“乡财县管”下乡镇国库集中支付模式、问题和建议

刘洁 运城市盐湖区财政国库支付中心

一、国库资金“乡财县管”支付模式

（一）“乡财县管”情况

在政府组织最后的乡镇政府，作为当代政府处置机制的重要防线。从20 世纪80 年代开始，在国家的号召下，参照不同级别、不同财政的有关要求，中国开始落实乡镇财政的有关规定。对于乡镇财政有关规定来说，这些条例的颁布实施对于督促乡镇经济朝着又好又快方向发展与社会事业的进步、增强乡镇财政收支管控等多个角度起到了非常正能量的作用。从1999 年起，我国实行的是“分税机制”，财政拨款是向经济发达地区倾斜的，致使乡镇财政权和事务权缺少统一性，同时，基层单位的财政运行也变得十分困难，乡镇债务的各种债务也处在不断增加的阶段。伴随农村所缴费用的变革与农村所有配套变革的持续深入，2005 年中国从整体上取缔了农村所缴的农业税，不同基层机构组织的收入慢慢降低之后，其本身筹措资金的能力也在降低，收入与支出的矛盾越来越深，令一度陷入困境当中的乡镇财政再一次面对了更加艰难的挑战以及考验。为了促进构筑基层公共财政体系的完整框架，对基层的一些组织的财政收支采取规范，预防并实施对于有关风险的防控工作，达到乡镇财政良性发展的目标，2014 年7 月国家财政部门在基层管理策略变革试点经验的基础上，下发了《有关更深层次促进乡财县管实施的规划》，该规划的目的是“原则上要对所有乡镇进行乡财县管，可是不包括已经具有了自身完善管理标准的基层乡镇组织”，从此这一史诗性的变革自上而下得以持续推动。根据国家财政部门的相关文件的各种要求，这一变革主要是为了保证基层政府的职责和各种权力不发生改变的基础上，通过县级财政的有关组织对基层财政的收入与支出采取直截了当的管理并监督，落实一起编制预算、对账户进行统一、对收入与支出进行管理、实施统一办理、各种发票收据统一、全国联网的政策。截至到最近一年，共有2.93 万个乡镇完成了“乡财县管”，大约占整个国家乡镇实际数量的80%，我国乡镇管控的新模式现阶段依然是“乡财县管”。

（二）获得的成绩

1.确保了乡镇财力

在进行相关的变革之后，取消的是针对农民所需要缴纳的一定程度的各种税费，有的和农业相关的税费实施了免征，对农村的收费机制进行了规范化管控，乡镇能够支配的收入很明显地减少。落实好这一政策，基于“乡财县管”的转移支付补助，提高的是基层财政对乡镇建设的支持程度，对乡镇财政的困难起到了一定程度的缓解。不过，对于乡镇组织而言，其工作的目标就是：从过去的治标不治本转移到现阶段的治标治本。

2.管控乡镇债务的扩张

乡镇需要供养的人员众多是长期以来所存在的一个痛点。乡镇债务所产生的巨大负担是令乡镇很难脱离艰难的一个重中之重。落实好“乡财县管”，使财政的收入与支出正式成为财政直接监督的对象，可以更为有效率地对乡镇收支进行明细化管理，从源头上阻碍了新增乡镇债务，为管理乡镇债务和供养工作者实施了体制基础。

3.规范乡镇财政管控

即使基层的财政系统处在最末端，各种各样的问题也依然层出不穷。例如管理水平不高，预算的执行非常随意，财政监督只存在于现象考察，落实这一政策后，不同基层组织的财政预算进行统一编制，不同基层组织的财政管理都一起纳入统一财政账户进行监管控制之后，各种乱象从此杜绝，乡镇支出的预算约束力在得到加强后，预算的收入和支出的过程也更加科学。

二、乡镇国库集中支付改革所需要面对的问题

（一）代理银行管理有待增强

目前的情况是各种金融网点在很多基层组织都完成了覆盖，但是这些基层组织的金融网点类型却十分单一化，各种银行也不会选择在乡镇设置金融机构，信用合作机构的一家独大成为不争的现实。大部分乡镇国库统一支出的银行机构只能是农信社，由此，产生很多服务性的难题。一些乡镇农信社减少集中服务的时间，致使口碑很差。

（二）落后的信息系统建设

国库的集中支付的开展，需要的不仅仅是现代化的信息网络系统作为一个重点。现阶段全国依旧有少数区域的财政大平台与一体化信息系统并未推而广之，导致国库集中支付的相关业务没法展开。与此同时，人员素质低下，对信息系统操作、数据录入的质量方面还有各种各样的难题，致使业务无法顺利办好的状况经常发生。

三、进行乡镇国库集中支付的建议

所提出的建议主要是：宣传有关乡镇国库集中支付政策，学习乡镇国库代理银行执行相关的规则，不但如此，还要确保给予各种银行（代理银行与非代理银行）有关监管监察的职责，必须要确保的是乡镇财政资金的安全，保证乡镇综合支付业务的全面顺利进行。除此而外，还要加强对基层银行工作者们的财务管理、会计学基础的业务指导，使他们在对相关业务信息系统掌握之后，为更好进行支付，进一步展开奠定良好基础。要更深层次增强县一级人民银行国库人才队伍的建设工作，为了提升农民的办事效率，必然要有良好环境氛围。县一级支行主要需要承担起经营国库的关键重责，对基层财政资金的流量管理才会有很好成效。具体而言，就是首先要有原则地设置基层国库，主动承担基层国库的职责，然后，对于乡镇而言，要和县一级单位集中使用国库支付单一账户，需要增强的是总行对地方乡镇的监督作用，保证财政资金依照有关规定执行。