贵州：喝上安全水 齐步奔小康

本刊记者 马颖卓 王伟康

贵州是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，也是全国脱贫攻坚的“主战场”。

“山高谷深水源低、雨多坡陡不易蓄。 ”吃水难，是贵州广大农村群众世代面临的难题。

2019 年全面解决农村饮水安全问题是贵州省委十二届三次全会作出的战略部署， 被列为2019 年贵州省政府十件民生实事之首， 是贵州决战决胜脱贫攻坚的关键战役。

截至2019 年9 月底， 贵州省农村饮水安全攻坚决战行动让所有农民群众都喝上了安全水、放心水。 是怎样的智慧和力量让贵州跑出了解决吃水难的“加速度”？

尽锐出战破水困“主战场”交出优异战绩单

从“渴望工程”到“解困工程”，从“农村饮水安全工程”再到 “农村饮水安全巩固提升工程”， 贵州解决农村群众“饮水不愁”的脚步从未停止。

“走遍大地神州，醉美多彩贵州。 ”大自然馈赠给贵州万重山的同时，也雕琢出“八山一水一分田”“地无三尺平”的独特地形地貌。 “山路弯弯，吃水全靠扁担”是采访中上至古稀的阿婆，下到三十出头小伙的共同经历。

“太苦了！ 早晚要到3 公里外的邻县取水，来回一趟仨小时。 每天一睁眼，6 个小时就没了。 ”说起当年找水、挑水的心酸事，龙里县高坪村村民罗国银仍意难平。

民之所望，施政所向。 2018 年7 月26 日，贵州省委、省政府印发《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案》（以下简称《行动方案》），提出利用一年时间，全面解决279.54 万农村人口（其中贫困人口82.7 万人）饮水安全问题。

立下“军令状”，打响攻坚战。

全省上下聚焦聚力，尽锐出战。 省委书记孙志刚、省长谌贻琴等省领导作出指示批示20 余次， 多次召开专题会议研究解决农村饮水安全工作推进中的问题困难。 各级党委、政府和省直有关部门、水利系统相关单位齐发力，保障《行动方案》按时有序推进。 层层压实责任，事事主动担当，截至2019 年6 月30 日，贵州各地农村饮水安全管理“三个责任”和运行管理“三项制度”基本建立。

以规范为引领，以标准促提升。 “行动方案印发后，我们制定了《精准扶贫农村饮水安全项目管理规范》和《精准扶贫农村饮水安全评价准则》2 个地方标准，扶贫开发领导小组印发了《关于进一步完善脱贫退出标准的通知》，明确农村饮水安全水量、水质、用水方便程度、供水保证率4 项标准，作为指导各地脱贫出列的考核依据。 ”省水利厅农村水利水电处四级调研员房军介绍。

建好、管好，资金要保。 贵州一方面积极向上争取资金，另一方面在全省财政紧张的情况下舍得向饮水安全投入。 2018 年争取到中央投资4.89 亿元， 统筹省级资金19.15 亿元。2019 年争取到国家发改委、水利部下拨农村饮水安全巩固提升专项资金7.82 亿元，中央农村饮水工程维修养护资金7 296 万元。 水利厅会同财政厅及各地严格按照财政资金管理制度和要求，确保项目资金及时足额拨付到位，把每一分钱用在刀刃上。

“龙里县累计投入2.8 亿元，建成农村饮水安全工程418 处，覆盖人口14.5 万人，其中贫困人口2.02 万，实现农村安全饮水全覆盖。 ”龙里县水务局局长熊杰说。

“高兴！ 非常高兴！ 买牛买马搞得成搞不成我就一句话，喝水这个事儿我高兴，要多说两句，变化太大了。 ”平塘县甲茶镇六寨村村民冉景昌感慨连连。

尽锐出战，“军令状” 兑现为最具民生温度的 “成绩单”。 清凌凌的自来水进入千家万户，筑牢了贵州脱贫攻坚的“水根基”。

响鼓重槌不松劲“超常规”举措决战攻坚行动

明确目标任务后，贵州各地以超常规举措决战决胜攻坚行动。 从县级普查到省级核查、督查、暗访，水利系统先后抽调近2 000 名干部职工翻山越岭、走村入户，深入一线开展大核查，确保小康路上一户不落、一人不掉。

《行动方案》出台后，水利厅成立全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动领导小组及工作专班，厅长王扬任组长，分管副厅长任常务副组长，设立攻坚作战指挥中心，全面加强项目建设管理与组织调度。 26 次召开党组会、厅长办公会、专题会，研究解决攻坚决战中出现的问题和困难；饮水安全工程项目建设实行一旬一上报、一月一调度。 科技助力，水利“智慧云”全天候数据更新，对2005 年以来的饮水工程建设推进情况进行管理，鼠标一点，想看哪个项目看哪个；节点控制，建立脱贫攻坚决战行动实时动态管理台账，各地挂图作战，倒排工期，各级领导亲自督战。

2018 年11 月，贵州省委书记孙志刚在六盘水调研时要求对农村饮水安全工程进行大普查。12 月，水利厅下发通知要求以县级政府为普查责任主体，在全省开展全面普查。

“为确保底数清、准、实，我们使出了‘绣花’功夫，将‘精准’进行到底。 ”房军详细讲解“千人大普查”：“先以县级为主体进行全面普查，2019 年3 月开始省级大核查，抽调了1 500 多名专业技术人员，组成9 个省级核查组，历时25 天，对县级普查情况进行核实，普查密度到了所有乡镇、所有村组。 ”

全程参与了核查工作的农水处工程师费基勇告诉记者：“重点是对深度贫困村及偏远、分散、自然条件差的地区进行核查，普通村寨至少核查3 个村民组，2 760 个深度贫困村寨则要到达所有村民组，每个村民组入户核查不低于5 户。 ”

仅1 个月时间，共计核查1 496 个乡镇、街道办，16 003个行政村（居），63 412 个村民组，314 009 户，全面摸清了全省农村饮水安全情况。 最终认定还存在《行动方案》不能覆盖的饮水不安全人口17 986 户86 969 人。

如何按时保质保量将千头万绪的农村饮水安全工作落到实处？

以督导促提升。 由厅级干部带队，厅直属单位分片包干，采用集中检查、重点抽查、明察暗访等多种方式持续开展督导。 “大普查结束后队伍不解散，变为暗访组，对全省农村饮水安全工程开展定期或不定期暗访。”房军说。为加强质量监管， 又委托水科院作为第三方机构进行督查，省委省政府督查室专门督查饮水安全， 省纪委省监委向7 个县下发督办函。 全方位督导确保了项目进度和工程质量。

以考核抓落实。 将农村饮水安全水质达标情况作为对市州党政领导政绩考核、 省级农村饮水安全巩固提升工作专项考核的重要内容，以考核“指挥棒”助推工作有序开展。

以重点约谈确保进度。 对项目推进较慢、资金支付率较低的19 个县， 由水利厅主要领导及分管领导约谈地方政府主要负责同志，督促及时整改。

设立专线问需于民。 在省、市、县设立三级饮水安全服务专线，通过各级主流媒体发布专线信息，听取群众对饮水安全工作的意见与建议，并要求3 天内做出答复。

响鼓重锤，定力不减，焦点不散，“超常规”举措汇聚起攻克农村饮水安全难题的磅礴力量。

攻城拔寨啃“硬骨”勇担当不获全胜决不收兵

喝上放心水，确保工程质量是关键。 随着工程的推进，剩下的都是难啃的“硬骨头”。

通往平塘县甲茶镇六寨村甲线组的山路，一侧是峭壁，一侧是悬崖。 举目远眺，大山深处，最显眼的除了那条被村民称为“天路”的盘山路，就是穿梭在青山绿野中的水管。

“这里海拔高，但有绿荫塘做稳定水源，能实现覆盖人口最大化，我们通过三级提灌把水提上去，再自流到每家每户。 ”平塘县水利工程质量监督管理站站长滕先固介绍。

回忆工程建设时的场景，工程师王友科记忆最深的是物料运输：“当时只有毛路，找驾驶员，开始都拍着胸脯说没问题，到了一看这路，就把水泥卸在下面了。 太危险了，不敢上来。 ”

“一直就是爬坡、爬坡。管材上去全靠人，每天最多能扛上去2 根管子。 ” 黔源工程项目管理有限公司监理陈传恒说。 “我们使用了镀锌管，虽然前期成本比PE 管高，但从使用寿命及管护维护长期性来看，综合效果应该是最好的。 ”

2018 年12 月，工程竣工，不仅满足了周边近1 万名群众的用水需求，而且实现了管理现代化。 “手机上就能看到水位多少，点一下手机就可以自动上水。 ”绿荫塘提水工程二级站管理人员陆锦江一边操作一边介绍。

“天眼之乡”平塘县是2019 年拟出列的贫困县。 “我们打破传统小范围区域供水的瓶颈，着力构建‘稳定水源、骨干水网、全覆盖’的城乡供水一体化的农村饮水安全巩固提升新模式，实现了‘一管清水进农家’的目标。 工程建成后移交给县水务公司进行管理，改变了高扬程提水工程建后运行成本高、运营难的不利局面。 ”平塘县水务局党组书记陆光辉说。

思南县也是2019 年拟出列县，到2019 年年底要解决43.58 万农村群众饮水安全问题。 思南县从2016 年起擘画“大水网”蓝图，利用新建水厂和已建水厂作为枢纽，对饮用水进行净化、消毒处理，再通过管网延伸采取高区高供、低区低供的方式解决全县农村饮水问题。 全县526 个村4 176 个村民组安全饮水有了保障。

攻城拔寨，贵州以“不获全胜决不收兵”的使命担当，在高山和丘陵间铺设起一道道管网， 完成全部81 个项目县3 351 处工程建设。

因地制宜建机制汇民智探索长效管护之路

“贵州有2 000 多万人饮水依靠万人以下工程，不包括一家一户小水池小水窖的饮水工程有4 万多处。 管理难、管理弱是通病。 要确保长期发挥效益，必须结合各地实际，建立起‘从源头到龙头’的运行管护体系，实现建得成、管得好。 ”房军说。

黔中腹地龙里县，在2018 年10 月脱贫前属滇桂黔石漠化集中连片贫困县。 这个以“龙之故里”而得名的县城，却受喀斯特地貌所困，群众长期面临吃水难题。

“2002 年以前，村里喝水要到贵定县的冒沙井去挑。村民日夜盼改水，解水困。”村支书罗发辉介绍。2001 年，高坪村一次性从贵定县马场河乡谷汪村滴水岩购买了水权，县水利局从“渴望工程”项目资金中筹措20 万元支持购买管网，全村按户出劳力参与建设。 “2002 年农历六月十四，高坪村人第一次用上了自来水！ ”

千辛万苦通上了水，怎么用好？高坪村成立了由20 名村民代表组成的管水委员会，再选出3 名群众认可的管水员。

“这是我们当年制定的用水管理制度，19 条规定都是村民大会通过的，各家水龙头、管件损坏要自行修好，违规用水或不交水费要接受惩罚。 ” 在高坪村村委会办公室，从2002 年起一直担任管水员的罗国银，将取水协议书、 自来水管理制度及水费收支账本一一摆在桌子上向我们介绍。

一户一表，以户为单位收取水费，每户保底2 t、定额8 t，8 t 以内0.3 元/t，8 t 以上按1 元/t 计价，企业用水3 元/t。收取的水费作为公共积累， 用于主管道维修和管水员工资，专人保管、专人开支，每年公示一次。

“这是到2018 年年底我们的结余数，132 594 元。 ”在高坪村安全饮水公示栏前，罗国银指着账目明细向我们介绍。公示单上，小到5 元、大到上千元的支出，每一笔清清楚楚。 “高坪村定额保底、阶梯水价、定期公示、结余归公的管水模式真正实现了‘以水养水’”。 工程建成已经17 年，政府没有再投入，完全由村民自治管理，运行良好。 ”龙里县水务局副局长任伟说。

以高坪村管水模式为内核，龙里县延伸创新出‘三个三’的管水模式，解决“谁来管”“怎样管”“管得起”问题，即坚持县委县政府主导推进、市场运作管理、群众主体地位的三个原则，建立产权归属、五级管水、分类补贴的三大机制，强化节水宣传教育、水量预警调控、水质动态监测的三大举措。 出台了全省第一家农村饮水安全工程运行管理办法，建立县、镇（街道）、村（社区）、管水员、用水户五级管水机制，层层分级负责；将供水集中、市场运作条件较为成熟的饮水安全工程项目交由市场化运作和管理。

“龙里县在出台工程管理办法时就把管护考虑进去，对市场化运作的工程政府不予补贴，但对各镇（街道）管理的供水工程，在2019 年财政预算中安排了70 万元的维修基金，还列出了265 个管水员的工资。 ”龙里县水务局局长熊杰说：“要把农村饮水工程管好，还是要因地制宜发挥老百姓的聪明才智和主体作用。 把老百姓发动起来、参与进来，才能管好水。 ”

2019 年5 月，水利部部长鄂竟平实地调研高坪村农村饮水安全工作，对其运行管理模式给予了肯定。

龙里的探索是贵州各地结合实际探索行之有效管理方式的缩影。 贵阳市积极推进城乡供水一体化建设和“一龙管水”模式，达到“建、管、养、用”不脱节和供水市场化、专业化统一管理；遵义市推行农村饮水企业化管理、市场化运作，坚持政企分开，明晰所有权与经营权；平塘县将农村饮水安全项目交由县水务有限责任公司统一管理，通过建立水务公司、片区供水中心、镇乡水利站、村级协管员四级管理机制，确保饮水安全项目正常运行，发挥效益。

清泉润民致富来源头活水助力乡村振兴

“以前一年也舍不得冲几次凉，下雨天人家都进家门，我们跑出去接水。 现在好了，随时能洗澡，还栽了水稻，大米也吃上了。 ”说起通水带来的生活改变，平塘县甲茶镇六寨村甲线组村民冉景昌眼睛闪闪发亮。

“以前每天两趟下山去驮水，儿子和媳妇担心我，不敢出远门。 现在管子拉过来，开一下水就来了，喝水方便得很。 ”75 岁的布依族阿婆李罗氏笑逐颜开。

自来水接通后，被挑水“锁住”的劳动力解放出来，通过自主创业、外出打工等方式改善了生活条件。 也有一些因水困离乡的村民重返家园， 通过多种方式走上了脱贫之路。

“农村饮水安全工程不仅方便了群众用水， 也推动了群众致富。 现在农业结构调整了，农村旅游发展了，农家乐也开起来了。 ”任伟介绍。

泉水来，“活水”来，高坪村贫困群众因水受益。 自来水入村后，养牛场、松香厂、钼化厂等8 家企业落户该村，技术要求不高的企业优先录用贫困户， 五六十个村民实现“在家门口就业”，有了稳定收入。

一些村组选聘管水员时， 优先考虑建档立卡贫困户。贫困户通过培训上岗，既增加了收入，又通过掌握一技之长增强了迈向美好生活的信心。

人有水喝，畜有水养，源头活水带来了山村新景象。 供水工程通水后，兴义市威舍镇阿依村大木厂农户搞起了黑山羊养殖，有的养殖户仅养殖一项年纯收入就达到4 万～5万元。 江口县太平镇梵净山村村民依靠农村饮水工程吃上了“旅游饭”。 梵净山饮水安全工程不仅解决了村民饮水问题，还为当地加快农业产业结构调整提供了条件，带动第三产业迅速发展。 活水引来瓜果香。 “以前，村民用水靠下雨，没雨就靠政府送水，全村3 000 多亩水果也是‘听天由命’。 而今有了自来水，桃子、李子、椪柑年年丰收，仅水果一项全村今年增收达80 多万元。 ”桐梓县新站镇旧城村村主任王元模指着连片的果园，满脸幸福模样。

一枝一叶总关情，滴滴甘露润民心。 贵州将饮水安全作为“为人民谋幸福”的出发点和落脚点，将民生工程变成了实实在在的民心工程。 如今，小山村里流淌的“脱贫水”，正伴着贵州广大农村群众和全国人民一道，齐步走上小康生活的幸福大道。