高职院校基层纪检监察组织建设研究
——以南京某职业学院为例

濮方龙，黄 华

(南京科技职业学院， 南京210048)

高职院校生源的不断提升，办学规模也日趋壮大，在党的十九大精神的正确指引下，高职院校追求的不仅仅是稳定，更需要的是高质量的向前发展，寻求高质量发展必然离不开对“人、财、物”的高效管理和监督。设立高职院的基层纪检监察组织，能够增强学校纪检监察机构的力量，对基层二级学院的政治风险防控起到强化作用，为学校高质量发展保驾护航。但是高职院基层纪检监察组织在建设过程中，该如何落实落细监督执纪，推动基层党风廉政建设进步，已经成为当今研究的重要课题。

一、高职院校基层纪检监察队伍建设的现状

根据对该校的基层纪检监察组织人员配置的调查结果来看，目前具体情况如下：各部门的机构设置情况，16个党总支(直属支部)，均设有纪检委员和支部纪检委员，两级纪检机构按照省纪委要求配备到位。人员配备情况，总支纪检委员16人，支部纪检委员32人，另外还有2位特邀监察员，总计纪检监察人员50人，平均每个总支有3名纪检人员。从年龄层次上分析，70后21人，占比44 %，80后27人，占比56 %；性别比例，男女各占50 %;人员机构情况，在这48名基层纪检监察人员中，从专兼职情况分析，专职人员0人，兼职人员48人；从岗位层次分析，中层干部11人，占比23 %，管理人员24人，占比50 %，专职教师13人，占比27 %；从职称等级分析，高级职称8人，占比16 %，中级职称38人，占比80 %，初级职称职称2人，占比4 %；从学历情况分析，研究生学历25人，占比52%，本科学历20人，占比42%，大专学历3人，占比6 %。接受专业培训情况，48名纪检监察人员全部接受过校级的专业培训，16名参加过省级培训，1名参加过国家级培训。

二、高职院校基层纪检组织建设存在的问题

(一) 高职院校基层纪检干部人员配备不够合理

被调查的50位纪检监察人员，全部都是兼职人员，显然无法保证纪检工作的顺利开展。根据学校文件精神，每个二级党总支均配备了纪检委员，各司其职。但是二级单位人员紧缺情况与积极发展、寻求进步的阶段要求相矛盾，有的由分管教学或者学生工作的中层干部担任，有的还是总支委员，他们的自身工作都自顾不暇，纪检监察工作更加分身乏术。按照《关于推进省属高校纪检监察体制改革的实施方案》要求，二级纪检组织的工作量不得少于岗位工作总量的三分之一，该校的基层纪检组织的工作量是无法得到保障的。

(二) 高职院校基层纪检干部的业务水平不够高

纪检工作的专业要求高，文件精神的站位高，对政策理解和把握的能力要高，虽然这些纪检监察干部均有本科以上的学历层次，但是研究生学历人员较少，而且各自的专业背景也大有不同，这样会导致对纪检工作的理解有偏差，无法满足纪检监察工作的专业需求。专业技术的提高一般都需要长期系统培训，但是兼职纪检委员50 %都是管理人员，他们身兼数职，无法抽身、也没有更多的精力去学习，而且纪检监察的政策和精神会经常变更，一旦学习不及时，就会造成业务技术不娴熟、监督执纪问责发挥不到位。

(三) 高职院校基层纪检组织工作规范程度不高

为进一步推动纪检监察工作的规范有序开展，各高校也根据省纪委监委出台的《省属本科院校纪检监察机构工作规定》，制定了二级单位的纪检监察工作制度，但是工作成效与实际情况还是有一定差距，尤其是在职责权限的划分不明晰，导致二级纪检委员不知道如何细化监督内容、保证监督质量。高级职称专家型纪检人员仅有8人，相对较少，对学校重要事项的了解程度不够，导致对于人财物等重要事项的工作流程参与较少，监督制度也没有相应的针对性，往往基本都是停留在表面文章，每到工作汇报前，就开始突击补材料，让监督、执纪、问责的工作规范制度变成一纸空文。

(四) 高职院校基层纪检组织作用发挥不明显

二级纪检委员是由校纪委会同校党委组织部提名产生，受同级党组织和校纪委的双重领导，但是二级党组织对纪检委员的监督认可度不高，常常将监督归于校纪委的监督范畴，导致纪检委员工作很难实施。23 %的中层干部，他们基本都是学院的班子成员，都有各自的分管内容，根据上级纪委“聚焦主业、一心一意干纪检”的要求，纪检委员必须由专职人员来做，在二级学院基本都是班子成员兼职，工作职能交叉过多，在行使行政管理权的同时，还要对自己行使监督权，无形中就弱化了对同级党组织的监督，监督流于形式、职位形同虚设，未能真正体现二级纪检组织的存在。

三、高职院基层纪检组织建设的策略

(一) 严把“质量观”，建立选拔机制，提升专业水准

严格对照纪检监察干部选拔要求，把好人员的入口关，在选人层面上强化配置，在向纪检队伍输入新鲜血液前，一定要找准找对“血型”，尽量从学校组织部门、财务部门、审计部门选人，将能力强、作风硬、纪律严的管理人员选拔到纪检队伍中来，坚持把政治标准作为选人的第一道关口，把政治忠诚、政治担当、政治自律为选拔指标，宁缺毋滥，坚决杜绝“近亲繁殖”“内部孵化”的不良现象， 把有过处分的党员干部拒之门外，严进严出，铺出一条纪检干部能上能下的创新道路。在人员选好后，要对其加强“营养”，深入推进转职能、转方式、转作风，让纪检干部不受干扰的工作。学校纪委要强化精准培训，通过分类分层式、菜单式、小班化的培训方式，提升培训的针对性，注重学考结合、以考促学，建立科学有效的学习培训考核测评机制，激励干部的学习内生动力；另外，还可以创新开展“比学赶超”的业务知识比武活动，围绕党内法规和监督执纪专业内容展开同台竞技，比亮点、比担当，学经验、找差距，多赴兄弟院校进行学习考察，深入实际、深入群众，多探索更多更新的问题，优化知识机构，丰富知识储备，不断提升纪检监察队伍的专业水准。学校纪委应探索内部考评机制，对问题干部采取岗位调整和劝退，对踏实肯干能力强的干部优先考虑提拔，采用能上能下实施办法，定期选派纪检干部进行跟班锻炼、轮岗交流，切实磨炼其意志品质和过硬本领。同时，高职院校的纪检干部也是广大师生的被监督对象，纪检干部不是天然“防腐剂”，要主动树立“监督者更要带头接受监督”的意识，应该主动接受广大师生的监督，打铁必须自身硬，这样才能真正做好权利的看护者。

(二) 增强“意识观”，强化监督力量，完善联合监督体系

制度的完善性是任何一项工作顺利开展的前提，也是很多部门强化管理的目标，而学校作为一个人、财、物都相对众多的集体，常常会出现制度管不住人、厘不清财、配不好物的情况，从近几年的高校警示案例分析来看，制度一旦被权力左右，必然会在腐败的泥潭越陷越深，因此，要真正将权力放进制度的笼子里，还需要一个完善的监督体系。首先，树立“凡建党组织的必须建立纪检组织”的意识，强化学校的监督力量，随着学校规模的逐渐扩大，相应的监督组织设置也需改进，增设校纪委内设机构，以此来推进基层纪检组织的建设，而且这个基层纪检组织还要设立专职的纪检委员，实现同级监督，从而将原先停留在纸面上的二级学院党风廉政建设，落实到日常管理工作之中。其次，坚决执行“上级纪委对下级纪检组织领导”的精神，延伸监督体系的触角，让学校的纪检监察工作形成独立支系，通过建立联动机制，将校纪委的监督力度传导至二级单位，形成步调一致、统一规范的行动，学习省纪委对省级机关的派驻做法，学校纪委可以将内设机构的专职人员派驻至各二级单位，监督和督促党委的决策落实落细，彰显监督的权威。最后，基层纪检组织要通过不断的宣传和教育，让二级单位懂得“严管就是厚爱”的被监督意识，尤其是涉及选人用人、评奖评优、职称评审等敏感问题上，要主动向基层纪检组织报备，并及时召开党政联席会，保证做到公开公平公正，将权力运行过程每处都有监督的参与痕迹，基层纪检组织要常使用第一种形态，咬耳扯袖、红脸出汗。

(三) 夯实“责任观”，精准定位职责，细化落实责任制

基层纪检委员要切实深化对“三转”的认识，将全程参与性的督查观念，转变为制度监督、内控监督，要充分运用监督在前的策略，预防教育才能发挥最好的效果。合理发挥基层纪检委员工作职责的最佳功能，需做到定位准确，要“管好关键人，管到关键处，管住关键事，管在关键时”。二级单位事务繁杂，除了解决本部门的教学和学生工作之外，还要面对各个职能部门，势必导致监督的范围变得越来越大，如何利用有限的监督力量保证有效的监督成果，就需要把工作中心调整到二级单位的本身，利用政治风险防控强化自我监督，防患于未然，治病先治人，治人先调心。对风险点的提前预判，其实就是一种监督前移的表现。每个基层纪检委员都有自己的“一亩三分责任田”，并且全都写入了学校的党风廉政责任书中，建立了党总支和纪检委员，学校纪委与基层纪检组织的责任制度。严格对照职责要求，督促本单位党员领导干部主动落实党风廉政的建设，对于不积极、不到位、不作为的现象，要及时提醒，并做好向同级党委和学校纪委的报告工作。

(四) 落实“认同观”，巩固政治地位，增强监督执纪信心

根据马斯洛的自我实现，认同归属感，光靠个人信念和工作的认真负责精神，是无法让一个人在自己岗位上找到归属感和成就感的，所以必须要有配套的奖励和政治地位体现，保证其在工作中的政治价值。增强纪检监察人员的身份认同感，提升政治待遇，学校纪委要向二级党组织强调，基层纪检委员必须同时拥有列席并对党政联席会可以表决的权力，对重要制度、重要人事决定、和单位奖励办法的决定进行监督，有参与案件办理的权力；在干部提拔中，应将有过基层纪检工作经历的基层干部优先考虑，增强他们在纪检岗位上的工作底气，消除在监督执纪过程中“瞻前顾后”、“畏首畏尾”的顾虑。此外，还需适当提基层纪检委员的经济待遇，向人事部门建议参照国家纪检监察干部，给他们设立专职津贴，参照专任教师的超课时工作量补助方法，给予超工作量劳动报酬，保证同工必须同酬，采取按劳分配的原则，使他们劳有所获，这样才能让在基层的纪检委员们一心一意、专心致志干纪检。新时代下的高职院校基层纪检干部队伍，所要面对的党风廉政建设标准也是越来越高，作为党章的维护者，高职院校对基层“神经末梢”执纪监督的传导者，基层纪检干部一定要擦亮“千里眼”，练就“顺风耳”，与校纪委保持上下联合监督，让全校高质量监督落到实处，开创基层纪检监察工作的新局面，确保全面从严治党的政策部署在学校基层落地生根。