乡村振兴战略下推进农村老年教育的策略研究

张春燕

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

2018 年初《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》颁布。乡村振兴战略是一个城乡融合、协调推进、产业融合、文化守护和改革创新的国家战略。乡村振兴是一个系统工程，不仅是经济的振兴，也是生态的振兴、社会的振兴，政治、文化、教育、科技的振兴，需要广大农民素质的整体提升。

我国的老年教育经过改革开放的大力推进，到目前已经在城市取得了长足的发展和进步，但在经济相对落后的广大农村，老年教育大多还无从谈起，城市老年教育的发展成绩不能掩盖农村老年教育相对落后的现实。目前，在我国65 岁以上人口约1.67 亿，其中老年农村人口约占其中的六成左右。因此大力开展农村老年教育，提升农村老年教育的质量应是乡村振兴战略的应有举措、重中之重。推进农村老年教育不仅是提高广大农村老年人素质的必要条件，更是农村养老工程的重要组成部分。抓住机遇，开拓进取，分析农村老年教育的必然性，找出落后的原因，创新探索开展农村老年教育的途径对于乡村振兴战略具有重大的现实意义。

一、推进农村老年教育对乡村振兴战略的意义

1、推进农村老年教育是实施乡村振兴战略的重要内涵

《乡村振兴战略规划（2018－2022 年）》指出，“我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。”

而乡村振兴战略是一个综合的系统工程，其最终的实现既需要国家和政府的执行力度，更有赖于广大农民素质的整体提升。

随着我国社会老龄化的到来，农村的老年人口数量也在逐年增加，他们的整体素质决定广大农民的整体素质，是农村老年素质的一个重要衡量标准，他们的生活品质能否提高，接受老年教育的诉求能否得到满足，更是乡村振兴战略的重要内涵。乡村振兴战略为大力推进农村老年教育提供机遇，农村老年教育的发展反过来助力乡村战略的实施及战略目标的达成。

2、推进农村老年教育是促进社会公平正义，增进农民福祉的有效手段

目前我国城乡仍存在着巨大的不平等，这是我们不得不承认的现实，农村的老年人和城市的老年人相比，在所能享有的教育资源、教育形式、教育手段上是不能同日而语的。因此，推进农村老年教育，缩小农村与城市老年教育的差距，促进社会的公平正义，从而增进农民，特别是老年农民的幸福指数，对实现乡村振兴具有重大的现实意义。

首先是有助于提升农村广大农民老年群体的整体素质。这一代的农村老年人，大多受教育程度不高，“从文化程度上看，目前农村老年人的情况令人堪忧。据国家统计局公布的第五次人口普查资料，老年人口受教育程度普遍较低，60 岁以上人口的文盲、半文盲率达到47.54%。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率为31.08%；镇其次，为41.63%；而农村老年人口，为54.24%。”

其次推进农村老年教育有助于提高农村老年群体的生活质量。我国大多数的农村老年人在进入老年后，在身体尚可的情况下，仍会继续劳动，一旦身体出现问题便没有了个体价值，既谈不上生活质量的提升，还可能成为子女的累赘。而通过农村老年教育的实施，可以使老年人的生活方式加以改善，生活内容发生改变，从而提高他们的生活质量。

再次，有利于维系社会稳定构建和谐社会，特别是有利于综合解决人口老龄化带来的社会和现实问题。在我国建成小康社会的决胜阶段，农村老年教育决不应是被忽视的，农村的老年人更不应该是被忽视的群体。

3、推进农村老年教育是促进农村养教结合的重要途径

养老不仅仅是单纯的生命的延续，更不仅仅是物质上的保障，它还包含精神上的丰富和情感上的关切。“教育养老是积极养老理念中的一种养老方式，即教育与养老相互结合、相互促进。老年人要通过学习及各种实践活动发挥自身价值，回报社会，在丰富自己精神文化生活的同时实现自养、自尊与自强。”

我国已进入老龄化社会，农村的老年人比例很高，广大农民的养老问题是加快乡村振兴战略的应有之义。如何解决农村老年人的养老问题这是国家和政府面临的重要课题。推进农村老年教育、养教结合是解决农村养老问题的重要途径之一。将老年教育融入到农村养老的管理和服务之中，以教促养，达到“老有所教、老有所学”的目的，使农村老年人成为“既懂政治，又有文化，既能从事脑力劳动，又能从事体力劳动的人”，“全面发展的人”，即“新型农民”，这应该是我们所追求的目标。

二、农村老年教育的现状与困境

目前我国的经济总量已位居世界第二，是一个名副其实的经济大国，但我国农村的老年教育现状同我国经济总体发展水平是不相匹配的，甚至可以说是脱节的。主要表现如下：

1、最大的问题就是老年教育供需之间矛盾突出

进入新时代，随着社会的发展和进步，我国农村老年人日益增长的老年教育需要和农村老年教育不平衡不充分的发展之间的矛盾越发突显。这既影响老年人自身的生活品质，也影响乡村战略的实施。

由于城乡差别带来的教育不公，我国农村老年教育资源与农村老年教育需求之间存在着巨大的差异。一方面农村的专门老年教育机构资源奇缺，另一方面能够参与到农村老年教育的资源供给主体很少，当地的成人院校、高等学校、社区教育对老年教育教学资源参与度不高。至于少有的一点资源也谈不上精彩和丰富，远远不能满足农村老年人的学习需要。农村老年人对教育资源的需求同城市有共同之处，但也有巨大的差异性。主要表现为：缺乏对农村老年教育需求的了解，优质教育资源多集中在一二线的城市，人口众多的广大农村却只能享受到很少的教育资源，至于专门服务于农村老年教育的资源更几乎接近于空白，相比于发达国家遍布于广大农村的教育机构，我国农村的老年教育机构差距太过悬殊。我国已进入老龄化社会，截至2018 年年底，我国60 周岁及以上人口达到24949 万人(约2.49 亿人)，占总人口的17.9%;其中65 周岁及以上人口16658 万人(约1.67 亿人)，占总人口的11.9%，而其中农村的老年人口又占六成。所以加大农村教育资源的投入，对解决农村老年人的养老问题，对促进和谐社会的构建，对乡村振兴战略的实施都将带来不可低估的作用。

2、城乡基本公共服务和收入水平差距仍然较大

有研究者认为，“在城市老年教育遍地开花的时候，农村地区正在成为老年教育的盲区。”“多数城市老年教育的经费投入已纳入财政预算，而多数乡镇一级在老年教育办学中存在没有预算或预算不足的困境。软硬件方面都因缺乏资金支持而得不到基本的保障，影响农村老年教育的顺利开展。”

3、对农村老年教育的认识不高，社会资源投入不足

这分为二个视角：一是社会方面，对于农村的老年教育全社会的认识还有待提高，全社会对农村老年教育的认识大多还停留在如何养老阶段，所以广大农村的老年教育很难被当地政府提到议事日程。各级乡镇政府更多的还是将着力点用于经济建设方面，不注重人的全面发展，尤其是对老年教育在老龄化社会的意义以及促进农村社会和谐稳定的作用还没有充分的认识，因此对农村老年教育的资源投入积极性不高；另一方面，从农村老年群体自身的角度看，不可否认的是我国广大农村仍有贫困现象存在，许多农村老年人维持基本生活尚有困难，还需依靠儿女，何谈接受老年教育。且在传统的农村养老观念中，认为老年人就应该在家含饴弄孙、颐养天年。还有一部分老年人受限于自身的知识水平，接受老年教育的意愿和热情还不是很高。无论是政府还是个人对农村老年物质生活关注较多，对老年人的精神生活却多有忽视。

三、推进农村老年教育的路径与策略

我国农村尚未建立和完善基本的养老制度以及健全的医疗保障体系。广大的农村老年人没有固定的退休金，因此不能像城里的老人一样有足够的经济条件去满足自己的学习需求，所以推进农村老年教育的一个根本性前提是应秉承公益性原则，办学主体应收取基础性费用，以少收、不收为益。以政府主导，社会力量共同支持为思路，以提高农村老年人的生活质量和振兴发展农村社会效益为主要目标，

1、从国家层面健全农村老年教育的法律法规

将农村的老年教育纳入到乡村振兴的战略计划，推动全社会对农村老年教育的高度重视。从国家层面出台完善的法律法规，以构建完善的农村老年教育体系。为老年教育提供法律依据。在这方面我们可以借鉴丹麦，丹麦“在1969 年出台了《丹麦农村教育法》。丹麦出台的老年关怀政策，特别强调老年人的教育问题，要求全社会对老年人，尤其是农村老年人，无论其经济状况如何，均提供一视同仁的教育服务，”同时，地方政府应加大农村基本公共服务设施的投入力度，从政府的角度积极推进农村基础设施建设，改善农村的生活和生态环境，尤其是相对贫困的乡村脱贫攻坚仍然是他们目前亟待解决的问题，更需政府的政策有一定的持续性。以乡镇为单位，成立专门主手抓老年教育的领导小组，将农村老年教育的工作业绩作为考核地方政府的指标，具体考核内容有办学条件、经费投入、队伍建设等。

2、完善农村老年教育机构

健全的法律法规还应有教育机构去落实和执行。大多数农村老年教育由各级教育部门直接办理。国家教育部根据国家的有关法律规定，按年度提出农村老年教育计划，要求并监督各省、市、县具体落实和实施老年教育的情况。各地的高等学校也可通过向政府出售老年教育服务的形式，积极地参与到农村老年教育的活动中，助力农村老年教育高质量，多渠道地向前发展。

3、利用“互联网+教育”推进农村老年教育

乡村振兴战略的意见指出：“积极发展‘互联网+教育’，推进乡村学校信息化基础设施建设，优化数字教育资源公共服务体系。”

现代信息技术与各级各类教育深度融合是未来发展的趋势。老年教育也是教育的一部分，当然也应利用和享受互联网给人类社会带来的巨大便利。在“互联网+”的背景下，依托网络开展的远程教育以其特有的优势和手段可最大限度弥补农村老年教育资源的不足，缓解农村老年教育资源供需不平衡之间的矛盾。

“从发展性而言，远程教育扩大其教育总量的供给可以不受师资、教学硬件的限制，其扩大规模比传统学校教育扩大教育总量的供给更加容易。”我国地大物博，要建立覆盖全国农村的老年教育体系，提供可满足全国范围农村老年人的教育资源并非易事，而远程教育为我们提供了可能。这就需要政府在广大的农村构建起相应的网络教育渠道，逐步实现农村的老年教育由“课程式”向“在线式”过渡。

现代远程教育是依托互联网进行的教育，国家开放大学体系是实施现代远程教育的最重要渠道。为适应国家新型城镇化建设和乡村振兴发展战略的需要，应充分发挥开放大学系统办学特色和远程教育的优势，努力探索出一条服务农村老年教育的新模式。目前国家开放大学已有专门老年教育的平台，各地电大和开放大学也在积极推进和筹办老年大学，开放大学的办学宗旨就是面向基层、面向广大农村。如何在老年教育的基础上，进一步开展专门针对农村的老年教育，这是对国家开放大学及实施远程教育的主体提出的一个新的课题。

4、开发适合农村老年人学习的课程体系和学习资源

农村的老年教育作为提升农村老年群体素质的教育，其本质是要使农村老年人的生命质量得到改善与提高。我国农村老年人传统的养老方式大多在任生命的自然老去，如身体不支会到儿女家养老，几乎谈不上晚年的生命质量。但随着社会的进步，随着教育养老、终身学习理念的深入人心，农村老年教育的课程体系和学习资源的供给也应与时俱进。主要可遵循以下原则：

首先是实用性原则。要了解农村老年人的学习需求，他们同城市的老年人相比存在着地域上、观念上、受教育程度上以及生活习惯上的差异。所以教育主体所提供的教育资源应有针对性和适用性。城市老年对娱乐性、提升综合素质性的课程比较喜欢，相比于城市老年人农村老年人对果木知识、农业知识、农业技术更为感兴趣。这提示教育机构和主体应多开发这些方面的课程，以满足他们的需要。还有法律实务等课程也将对老年人维护自己的权益以及与人产生纠纷时发挥作用。

其次是休闲娱乐性原则。随着城乡差距的逐渐缩小，广大农村的老年人对休闲娱乐的要求也在逐渐向城市看齐，既要有声乐、舞蹈、绘画、摄影这类为大多数老年人所喜爱的课程，也应涵盖知识类的养生保健、子女教育等科目。再次是时代性原则。随着现代信息技术的发展和进步，网络的普及和深入广大农村，老年教育的课程也应融入电子商务、网络营销、金融理财等内容。让农村的老年人也学会用智能手机、网上购物等技能，享受现代科技所带来的舒适、快乐和便捷，同时增进和子女的沟通与交流，不落后于时代，在精神上得到极大的满足和愉悦。

最后是人性化原则。由于青壮年多进城务工，农村空巢老人的数量逐渐增大。随着身体的日趋衰老，晚年生活的孤独以及现实生活面临的种种困境，农村老年人的心理问题也急需得到社会的关怀。老年教育理应在这方面有所作为，体现生命关怀，医疗保健、心理疏导等课程的开发和建设会对这部分老人产生极大的帮助。

5、实现优质老年教育资源的共建共享

依托各地高校以及科研院所围绕农村老年群体的教育需求，大力开发老年教育的相关课程，如网络课程、微课程等。整合社会资源，有效利用成人院校、老年活动中心，社区等各类教育文化场所，开展老年教育。不断加强远程老年资源汇聚建设，联合目前在老年教育方面做出领先探索与建设的教育机构、各类高校、行业组织与代表性企业，通过多种途径汇聚优质数字化学习资源，建立资源共建共享机制，并通过老年教育资源库与远程教育云平台，将优质资源推送到全国各地，尤其是广大农村和少数民族地区，促进全体社会成员共享，促进教育公平。

6、创新农村老年教育的教学模式

虽然传统的课堂实体教学仍有很大的需求，但已远远不能满足老年人的学习需要，所以必须根据时代的发展和需要改革和创新教学模式。按教学资源输送的方式可分为线上线下两种。

线下的方式有以下几种，除原有开展老年教育的老年大学、老年活动中心外，可利用社区开展老年教育，方便老年人就地就近学习。学习的方式也不仅仅局限于实体班级教学，还可考虑以下方式：组织文化参观和旅游，以开阔老年人的心胸和视野，增加晚年的生活乐趣，提升其文化素养；组织新科技、新技能培训，对于一些低龄段的老年人来说，他们仍有参加劳动创造社会价值的意愿，通过各种培训可使他们掌握新知识、新技能，以此创造新的价值和财富；组织兴趣小组，定期开展活动，既可展示他们自己的学习成果，同时还可互相交流，相互促进。

线上的方式即通过网络所提供的学习资源进行学习。这即包括专门为老年人设计的课程，也含有开放式教学所提供的学习资源。

乡村振兴是我们国家提出的全面实现小康社会的重要组成部分，它的实施将会给我国广大的农村和农民带来历史性的改变。抓住机遇，顺势而为，必将对我国农村的老年教育无论是质量还是数量，无论是教育模式还是教育理念都将产生巨大的变革。