江西省生态产品价值实现中的问题与对策
——以南丰县南丰蜜桔产业化发展为例

李鹏飞 邱清望 喻登科 傅 春 徐 兵

（1.南丰县生态办，江西南丰 344500；2.南丰县发改委，江西南丰 344500；3.南昌大学管理学院，江西南昌 330031）

2016年，江西省被确定为第一批国家生态文明试验区；2017年，江西省开展生态产品价值实现机制试点，探索将绿水青山转变为金山银山的机制。江西省在生态文明建设方面有着得天独厚的优势，是国家层面的开拓者、践行者与示范者。在首批国家生态文明试验区中，江西省连续6年（2012-2017年）净资产价值最高，且远高于福建省和贵州省[1]。然而，江西省与福建省相比在地区生产总值上的差距在拉大，在地区生产总值增速上则持续落后于贵州省。在2020年4月自然资源部推荐的11个生态产品价值实现案例中，江西省仅入围1个案例[2]。因此，江西省在探索生态产品价值实现机制方面，任重而道远。

抚州市是江西省第一个全市域开展生态文明先行示范区建设的设区市。南丰县是国家重点生态功能区、江西省生态文明示范县、全省全域旅游示范区和首批全省美丽宜居示范县创建单位，绿色生态是南丰县的最大财富、最大优势和最大品牌。南丰县拥有丰富的生态与绿色文化资源，包括南丰蜜桔、龟鳖等特色农产品，古城、古窑等物质文化遗产，以及曾巩、傩舞等非物质文化遗产。其中，以南丰蜜桔和龟鳖养殖为核心产业带动绿色工业和现代服务业发展的生态产业化，已成为南丰县贯彻落实“生态立县”发展战略的实施模式。

作为全域推广生态产品价值实现机制的先行探索者，南丰县在生态产品价值实现方面遇到的问题、良好的做法以及未来的发展思路，都是宝贵的经验财富，能够为江西省其他市县推动生态产品价值实现提供借鉴。在此，以南丰县的特色与品牌产品南丰蜜桔产业发展为例，讲述南丰县生态产品价值实现的故事，并由此延伸思考，提出通过生态资产产权化与证券化来促进生态产品价值实现的建议。

1 南丰蜜桔产业化发展的困境

南丰蜜桔具有悠久的栽培史。目前，南丰蜜桔是国家地理标志产品、中国驰名商标、中国名牌农产品和绿色食品。2018年，其品牌价值达209.7亿元，位列全国农产品地理标志品牌价值排行榜第2位。2019年，南丰县蜜桔的种植面积达4.7万hm2，年均总产量达13亿kg，鲜果畅销全国并远销东南亚、中东、北美、欧盟、“一带一路”沿线等40多个国家和地区，出口量和出口国家数全国第一。南丰蜜桔年综合产值突破120亿元，成为抚州市第一个产值超“百亿”的农业产业。然而，近年来市场上同质或替代产品的竞争加剧以及南丰县蜜桔种植面积的扩大，南丰蜜桔产业化发展逐渐暴露出诸多问题，该产业的可持续发展开始走入困境。

1.1 规模化与精品化能力弱 南丰蜜桔的种植过程中，散户居多，农场、大型农业企业的参与度低，老桔园多而精品桔园少。在同类产品和新品种蜜桔的冲击下，本地蜜桔大多贱卖。

1.2 经营个体管理能力弱 桔农跟风高接换种现象普遍，引进品种不规范，单个品种的种植规模小，管理不便。散户桔农对柑桔木虱统防统治的难度大，较多桔农生产管理放松，喷药次数减少，失管园增多。

1.3 技术研发与推广能力弱 在专业技术人员稀缺的情况下，南丰县难以为众多的散户桔农提供充分的技术指导与支持，桔农在新品种与新技术研发方面的能力弱，即便有桔农总结出好的经验与做法，也得不到重视与推广。

1.4 品牌保护意识和能力弱 蜜桔收购商家逐利，抢购未成熟蜜桔并用化学药品催熟，做坏了南丰蜜桔的品质与品牌，极大损害了南丰蜜桔这个共用品牌的价值。在蜜桔价格走低的情况下，桔农选用劣质肥料，破坏土壤质量，又间接影响了蜜桔的品质。

1.5 市场营销能力与风险应对能力弱 抚州市的南丰蜜桔面积达8万hm2，年总产近200万t，主要集中在11月至次年1月销售，鲜销压力大。蜜桔产品主要依靠经销商销往全国各地与东南亚国家，电商参与度低，销售成本高，收购价格低。近年来，产地收购价格基本低于2元/kg，2019年因疫情影响价格更是创出新低。

1.6 产业融合发展能力弱 南丰蜜桔的精深加工量小，加工蜜桔不到总产量的2%。桔园游点多，面广但个体规模小，旅游项目单一。蜜桔产业对绿色工业和现代服务业的带动力陷入瓶颈。

2 现行政策、做法以及存在的问题

综合考虑南丰蜜桔产业化发展中的诸多问题，归根结底，是农业公司参与度低而导致的经营层面规模化水平低、技术层面现代化能力弱以及管理层面规范化不足。让农业龙头企业全面进驻南丰蜜桔的生产与加工行业，加强蜜桔产品的品种与技术研发、优质产品生产、精品营销与品牌保护，是南丰蜜桔产业转型升级的有效途径。

引入农业龙头企业参与南丰蜜桔产业发展的第一步，就是要加快桔园、桔树的确权与流转。事实上，通过生态资源、生态产品的产权（或经营权）确定，让产权能够在抵押贷款、折资入股等现代金融体系中发挥作用，从而引入金融资本与社会资本，盘活生态产业的要素市场与产品市场，已然成为中国大多数省、市、县在生态产品价值实现机制建设方面的核心内容。南丰县要推行南丰蜜桔产业中的产权治理与改革，有多个政策支持：2019年6月，农业农村部、国家发改委等六部委联合发布《关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见》，鼓励农民以自家承包地的经营权作为股份，入股合作社或农企，并由此参与利润分红；2019年9月，江西省出台《开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作方案的通知》，明确各级农业农村部门可探索“优先股”“先租后股”等多种土地经营权入股形式，引导农业产业化经营主体与承包农民建立紧密利益联结机制，带动普通农民分享农业规模经营收益；2020年1月，《抚州市“信用+多种经营权抵押贷款”推进生态产品价值实现实施方案》正式发布，提出要立足抚州市多种经营权抵押贷款资源禀赋，进一步发挥信用机制在生态产品价值实现中的作用，协力打造多种经营权生态产品价值实现机制。

在桔园产权确定和流转经营方面，南丰县已经有了一些好的做法，也取得了一些成效。例如，傅坊乡积极引进江西七天果辰实业有限公司，在全乡范围内流转桔园133 hm2，对传统蜜桔产业进行转型升级，打造“千亩蜜桔产业结构调整示范基地”；东坪乡统一部署推广蜜桔集约化、精品化种植模式，引进重庆奔象果业有限公司推动近21 000余个桔园流转，通过托管流转集中连片桔园进行高接换种，打造精品柑橘示范果园。

当然，在桔园确权与流转的过程中，也确实遭遇了很多工作上的困难：第一，受桔园分散以及历史遗留因素等多种问题的影响，桔园与桔树确权时矛盾多、纠纷多、工作量大与技术难度大；第二，桔园带来的未来收益存在很大的不确定性，桔园经营权在金融系统的认可度低，银行在为桔农办理“信用+经营权抵押贷款”时顾虑多；第三，较多桔农的桔园流转意愿弱，流转过程中价格确定与利益分配机制复杂；第四，桔园经营权管理的基础数据库以及统一的经营权交易平台尚未建立健全，农企与桔农在经营权交易时缺乏有效的市场信息与平台支持；第五，目前的桔园流转几乎都是由乡、村政府在主导和介入，尚未建立桔园经营权自由交易的市场体系与相关制度。

3 未来的发展思路及对策

解决南丰蜜桔产业可持续发展问题的逻辑起点，在于做好桔园产权、经营权的确权登记工作，建立经营权管理的数据库平台以及经营权流转的交易平台，通过经营权抵押贷款与入股等多种方式，达到融通资金并激活生态资产的目的。即，未来的蜜桔产业化发展，需要建立在桔树这种根本性生产要素的资产产权化与产权证券化基础之上。

产权是社会认同的经济权利。桔园的产权，包括所有权以及在此基础上派生形成的其他权利，如经营权等。生态资产的产权化，就是通过确权颁证，在法律上确定生态资产的归属或行使权利，在经济上赋予生态资产可分割的价值性和流动性，让资产有了市场化交易和运营的基础。生态资产产权的证券化，是指以生态资产未来所产生的现金流为偿付支持，通过结构化设计进行信用增级，在此基础上发行资产支持证券的过程[3]。

生态资产产权证券化有两种基本模式：债券发行模式和股票发行模式[4]。以南丰蜜桔桔园为例，债券发行模式可以有两种具体形式：第一，桔农散户或者大型桔企都可以将自身所持有的桔园经营权证作为抵押物，向银行等金融机构申请债务融资；第二，大型桔企或者地方政府将经过项目化包装的桔园作为基础资产，公开向社会发行企业债券或政府债券。股票发行模式，也可以有两种具体形式：第一，桔农散户以自身所持有的桔园经营权作价入股，参与大型桔企经营或者联合成立企业，以契约形式维护股权收益；第二，将优质的桔园资产或再整合其他的生态资产包装成上市公司，通过公开上市来交易股权和募集资金。

通过桔园的产权化与证券化，能为南丰蜜桔产业化发展至少带来以下3个好处：第一，通过证券交易实现资源整合，从而集中桔树资源并实现桔园的公司化管理，提高南丰蜜桔的产出效益与品牌价值；第二，通过证券交易达到融资目的，解决桔农散户和大型桔企的融资难问题；第三，通过桔园经营权证券市场的机制倒逼，建立健全桔园这种生产要素的价格发现机制，增强蜜桔产业发展的活力。

为加速实现桔园经营权的产权化与证券化，在此提出5点对策。

（1）切实做好桔园、桔树的确权颁证工作。在尊重历史、尊重桔农意愿的基础上，依照相关法律法规，采取科学方法和工作手段，联合自然资源局、林业局等多部门统筹推进桔园的边界确定、权利归属权益确定、利益分割以及证书发放，保证桔园产权或经营权证全部发放到位。

（2）建立桔园等生态资产产权登记与交易的数据库平台。在自然资源局下设专业机构和选任专业人才，对生态资产的产权登记与动态交易加强数字化管理。并且，建立生态资产产权登记与交易制度，严格要求桔农和桔企配合做好产权登记工作。

（3）成立经营权价值的第三方评估机构，建立经营权在银行等金融机构的认同机制。通过引入第三方评估机构，辅助推动桔园的产权确定工作以及准确、动态评估桔园的未来收益。在此基础上，推动第三方评估机构与金融机构间的相互数据共享与支持，让经营权价值评估结果为银行发放抵押贷款提供依据。

（4）建立桔园经营权的统一交易平台和入股经营体系。建立县、乡、村三级联网的经营权交易服务平台，履行桔园经营权交易中的信息发布、保证金管理、交易系统和交易场地管理、交易结果公示以及出具交易鉴证书等职能。通过引入大型农企、自建合作社或企业等多种方式，推动桔园经营权的股权改革；打造精品桔园参股经营、股权合作经营等公司化运作模式，保障桔农在股权改革中的合法权益和正常利益。

（5）增强优质资产整合的意识，通过农业上市公司打造南丰县生态产品价值实现的样板。通过项目化形式整合桔园资源，通过公司化形式运作蜜桔产业，然后以项目整合与公司兼并的方式，培育出达到上市标准的农业龙头企业，打造南丰县在生态立县和生态资产股权改革方面的名片，达到宣传蜜桔品牌和南丰文化的目的，并且让大多数桔农都能在大型农业上市公司的发展中受益，包括股权分红、就业收入以及拉动其他产业发展所带来的红利等。