浅析港式工程量清单和国标工程量清单

黄杰辉

厦门天亚工程项目管理有限公司，福建 厦门 361004

工程量清单是工程招标文件的重要组成部分，是投标报价的基础，国有资金占主导的工程项目计价依法采用国标清单计价，许多非国有资金项目使用另一种清单计价模式，即通常所称的“港式清单”。造价工作实践中，两种清单互为补充。目前国标清单计价仍然离不开定额，港式清单计价相对灵活，两种计价方式各有优缺点。在执行国家规范的前提下，可借鉴已在工程造价实践中大量使用的港式清单计价模式，取长补短，以期对清单计价改革和招标投标有所启示。

1 港式清单和国标清单主要异同点

1.1 港式清单和国标清单的相同点

两种清单总体结构基本一致，包含分部分项工程费、措施项目费，其他项目费。清单都是工程量投标报价、评标、造价控制、工程结算的依据之一，也都由编码、特征描述、计量单位、工程量、综合单价、合价等组成。

1.2 具体表现形式要求不同

国标清单要求的统一项目编码、特征描述、计量单位、工程量计算规则，不能随便修改［1］，一般使用专门的清单计价软件。港式清单以电子表格的形式体现，没有统一的清单编码规定，各个企业自定编码，有的甚至用序号代替编码。港式清单项目划分、计量、特征描述在实践中相对灵活，特别是措施项目，如何编列清单更为灵活，没有统一规定。装修、措施及其他项目清单差异较大，打预制桩一条清单在国标清单需要桩身、打桩、送桩、桩尖、桩帽等定额项目配套，而港式清单可能直接拆成五条清单，精装项目则可能比定额项目划分还要细致，这些拆分使清单更直观。措施项目中，如遇到实际会影响施工又难以准确计量的因素，港式清单往往以“项”包干，由投标人根据现场情况自主报价。

1.3 清单综合单价组成不同

国标清单综合单价由定额套价自动生成，报价时，常规项目根据带定额的工程量清单，大部分项目不用参考施工图纸和招标文件，直接套用定额，就能相对准确地得出投标单价和总价。港式清单采用全费用综合单价，价格根据项目特征、招标文件、施工图纸等条件由市场决定，不必和国家发布的定额配套使用，但实际要考虑的因素包含更多内容，比如项目的规模、复杂程度、施工季节可能的天气影响、政策因素、工程款支付条件等，只根据港式清单工程量报价，不看现场、施工图纸和招标文件，得出的报价可能严重偏离。

1.4 与清单配套的招标投标方法不同

港式清单经常采用邀请招标、最低价中标法，选择邀请投标单位的过程比较费时费力，评标则相对简单。而国有项目招标时，依据招投标有关法律法规，并兼顾公平和效率以及市场实际情况，因而评标较为复杂，福建省大部分评标办法中，能否中标的主要因素是投标报价是否刚好押中对应K 值（该值为公开随机抽取），可以说有一定运气成分。也就是说在现有国标清单评标体系，投标人难以根据自身成本测算和利润要求来考虑投标报价，只能寄希望于押中K 值而对应的投标价也有适当利润，这个方法应不是行业主管部门的本意，只是目前不得已采用的现实选择。

2 现行国标清单的不足之处

2.1 无法离开定额

现行2013 国标清单一个分部分项工程量清单项目，通常由一个或数个定额子目配套组成，清单和定额计算规则并不完全一致，组价时不必填写清单项目单价，只要与清单项目配套的子额子目套价即可，清单单价为各个定额子目合价之和除以清单工程量自动得出。

不管是编制工程预算（最高控制价）的中介机构、投标报价单位，还是审核部门，都主要以定额为依据，只要单价是套定额而来，工程量计算、套用定额条目、采用信息价准确即认为是正确的，是否与市场价一致则未重点考虑。可以看出，现行清单计价并没有离开定额，事实上还是定额计价，并没有达到真正采用工程量清单计价的目的。

2.2 措施项目清单较难准确编制

措施项目需根据施工组织设计编制，分为单价措施费和总价措施费，单价措施项目费类似于分部分项工程费，只是不构成工程实体。部分单价措施项目，如脚手架的搭设形式、塔吊和施工电梯的数量型号、使用时间等，得根据施工组织设计计算，理论上每一家投标单位都可能会不一样，特别是对于大型复杂工程，作为预算编制单位难以准确计算。

而总价措施费包括安全施工文明施工费、临时设施费、环境保护费、夜间施工增加费、冬雨季增加费、已完工程保护费、工程定位复测费等，这些费用均以分部分项工程费和单价措施费为基数，按照一个费率对应计算。总价措施费计算均由计价软件自动完成，造价人员很少考虑总价措施费的合理性，即使是投标人，也很少去考虑按照自家施工组织设计来报价，一般都直接采用招标人提供的单价措施项目清单和定额规定的费率报价，与实际情况可能存在较大偏离。

2.3 对个别工程的特点针对性不足

与定额配套的清单计价法，定额按社会正常施工水平和合理正常费用支出编制，无法兼顾工程方方面面的差异性，因而可能出现不管工程项目大小、难易程度如何，许多分部分项工程量计价在控制价中单价是一样，钢筋、砼、模板，套用定额后单价基本一样，这并不合理，例如：一个由数十幢别墅组成的工程项目和一个由一二幢高层住宅组成的工程项目，总造价可能相差不大，但别墅往往单幢体量小造型复杂，施工效率也较低，班组实际施工时钢筋、砼、模板等施工报价要远高于有许多标准层的高层住宅。

2.4 组价模式与市场脱节

对于最常见的砼施工，定额人工费一般按部位划分，分为基础、柱、梁、有梁板等，而市场报价一般以建筑物类型划分为别墅、高层住宅、厂房等；砌体工程市场报价人工费按体积计，一般也包含了墙体中的构造柱、过梁等，没有象定额逐项细分。清单组价中定额项目更细致，考虑了各种构件差异，市场报价则考虑计算方便，更综合更笼统。清单组价与市场报价方式不一致，增加了投标单位成本测算难度，也无法直观的看出报价的合理性，但清单组价和市场报价口径完全一致几乎不可能，只能尽量一致。国标清单计价和国际招投标中采用与完全市场定价的惯例不符，不利于建筑企业走出国门参与国际竞争。

3 港式清单的不足之处

（1）港式清单较难推广。工程造价长期依赖定额，国有项目仍在使用与定额配套的国标清单作为造价编制依据，现在国内造价人员及学校培训仍以国标清单为主，相关人员不习惯使用港式清单，需重新学习，因而港式清单较难推广。

（2）港式清单项目编列随意性较大。港式清单既不受国家规范约束，也不受行业组织约束，编制时随意性较大，有些细目过于细化，有些细目又过于粗略。工程若出现索赔争议，对于费用的拆分来说，很难有一个统一的标准去衡量，不利于承发包双方的协商解决，因而港式清单主要在技术相对简单、结构类型常见的房地产开发项目中使用。

（3）港式清单模式下招标邀请单位选择面较小。港式清单一般采用邀请招标，对拟邀请投标单位的考察认证非常重要，如果不慎邀请到一家实力不足的单位，就会增加施工风险，因而港式清单模式下，承包商往往是合作过的少数单位，选择面不大。

（4）港式清单招标时回标分析工作量大。港式清单招投标时，因最低报价是主要评标因素，由于各个承包商的差异性，如果没有进行详尽的回标分析，容易出现不平衡报价，给工程结算留下隐患。

4 港式清单对清单计价改革的几点启示

（1）现行国标清单和港式清单的本质区别是定额计价和市场计价，工程造价改革方向是市场计价，国标清单向完全市场化综合价过渡是必然，因而已大量使用的港式清单计价模式可提供有益参考。

（2）国标清单工程量计算时各细目根据定额算量，但任何定额都无法涵盖所有情况，现行定额采用以常规构件基数乘以系数调整非常规构件，计价时比较复杂繁琐，如采用类似港式清单以清单特征描述为主要报价依据，可以简化工程量计算，减少出错几率。

（3）国内工程施工，落实到具体项目的单价，如包清工、购买材料、聘请分包等，一般由承包方通过市场化采购的形式，与港式清单计价方法比较接近。由于长期使用定额计价，国内许多造价人员熟悉定额项目划分及单价，对清单项目划分反而比较陌生，国标清单如完全离开定额，清单项目应逐步与市场组价方式接轨，完善时可参考港式清单，并参照定额子目设置清单项目，便于顺利过渡。

（4）按固定费率计算的措施项目改为按项包干计价，可避免工程变更结算时是否计算这些费用出现争议。例如：临时设施费，实际施工不会因局部变更增减而变化，措施项目中可减少此类按固定费率计算的项目，改为按项包干计价。

（5）港式清单一般采用最低价中标为多，因港式清单招标一般采用邀请招标，邀请投标对象通常都是实力强且有合作经历的单位，国有资金工程招标遵循的法律法规不同，不能采用邀请招标，在目前市场状况下也不可能采用最低价中标，招投标制度与清单改革如何配套，还得综合考量，也是个难点。

5 港式清单和国标清单并行的历史原因

5.1 港式清单大量使用的历史原因

改革开放后，以港资为代表的外资企业在祖国大陆大量投资，外资企业不习惯使用定额，因而采用港式清单计价，因其使用简便直观，弥补了定额的不足，许多不在国家清单规范约束范围的国内开发商也普遍大量使用，显示出独特的优点和强大的适用性，港式清单的使用客观上推动了国内清单计价模式向市场化发展。

5.2 国标清单计价的历史原因

我国2003 年开始执行清单计价规范，但长期严重依赖政府发布的定额，中介机构不清楚市场实际价格，施工单位没有自己的企业定额，建设单位也缺少相应数据库，不可能一步到位直接过渡到完全市场计价。经过17 年的过渡，完全放弃统一预算定额的清单计价条件已趋成熟，2020 年7 月24 日住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知（建办标〔2020〕38 号），决定试点改革工程造价工作，逐步停止发布预算定额。

6 结语

目前国标清单离不开定额，只是一个过渡阶段，港式清单是我国工程计价和招投标的有益补充，为顺利采用市场化完全综合单价的清单计价积累了大量经验，培训了相关人才，在国家大力推进工程造价改革的大背景下，新的清单计价，应是吸取港式清单、国标清单、定额的优点，融合形成一个全新的计量计价规则。