新时代坚持和完善党的领导制度体系的三重维度

尚庆飞

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央审时度势，在党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中明确指出，必须在已有的制度建设与发展成果基础上继续坚持和完善党的领导制度，从整体性和系统性层面下功夫，使相关制度实现体系化，为坚持和完善中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化提供强有力的政治保障。

一、以不忘初心、牢记使命为基础真正落实

“两个维护”并健全相应的制度体系

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“一切向前走，都不能忘记走过的路;走得再远、走到再光辉的未来，也不能忘记走过的过去，不能忘记为什么出发。”[1]以此为理论逻辑基础与支撑，他在党的十九大报告中明确指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[2]至此，何为中国共产党人的初心与使命的问题便有了明确而清晰的答案。“谋幸福”与“谋复兴”分别从不同维度彰显了中国共产党的人民中心理念与全心全意为人民服务的根本宗旨。中国共产党的马克思主义政党内在属性决定了它不能够为少数人谋福利，党的一切理论与实践都要最大限度地体现人民性，党所领导的一切运动都要为最广大的人民群众谋利益。

正如习近平总书记在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话中所指出的那样：“人民性是马克思主义最鲜明的品格。”[3]但是，人民性作为马克思主义最鲜明的品格，从来都不是仅凭简单的理论宣传工作能够保持的。也就是说，人民性品格的保持和彰显，需要马克思主义政党通过行之有效的路径和措施使人民群众得到实实在在的好处。因此，党的十九届四中全会强调：“把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制，坚持不懈锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。”[4]“不忘初心、牢记使命”相关的学习、教育和实践活动并不是一种应急策略，也不是为解决细枝末节问题而展开的行动，它是建党、治党与管党的一项永恒课题，必须将其制度化以形成一面能够随时照亮全体中国共产党人的镜子。

建立并不断完善不忘初心、牢记使命的制度并使其成为一种长效机制，使中国共产党自始至终牢牢地把握住民心这一最大的政治，这无疑有益于“两个维护”的真正落实。尽管带头做到“两个维护”首先是全体中国共产党人的重大任务，但贯彻落实“两个维护”显然需要广大人民群众的支持、响应和拥护。纵观马克思主义经典文本不难发现，在马克思主义创始人那里就曾明确地强调集中和权威的重要性。例如，恩格斯在总结巴黎公社运动教训时直截了当地指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”[5]从早期中共领导人对此问题的认识与思考维度看，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人敏锐地洞察到，在毛泽东作为党和国家最高领导人的时期，尽管在正式文件上并未使用“核心”一词，但从实际发挥的作用层面加以审视便不难发现，毛泽东同志就是当时中共中央的核心。而且，只有切实维护好党中央的核心，才能使中国的政局保持社会发展所必需的稳定性，才能保证党对国家各项事务的集中统一领导。正是在这个意义上，邓小平明确提出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[6]一个执政党需要一个核心，并在此基础上实现党对各项事务的集中统一领导。时至今日，人民群众逐渐认识到，在我国国家制度和国家治理体系所具有的诸多显著优势當中，“首要的是坚持党的集中统一领导”[7]，因为它是保持政治稳定并使国家始终沿着社会主义正确方向稳步前进的重要保障。但是，真正落实“两个维护”的一个重要理论前提，则是全体党员必须从整体上学深悟透“闪耀着马克思主义真理光辉”[8]的习近平新时代中国特色社会主义思想。

此外，坚持“两个维护”，必须要理直气壮、旗帜鲜明地反对不利于巩固和维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位的错误思潮和言论，必须在各种错误思潮面前勇于亮剑、敢于发声，深刻批判错误思潮产生的根源及其理论逻辑。当然，更为重要的是，要继续完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，并逐步使这些制度体系化。“我们党在维护党中央权威和集中统一领导的制度建设上积累了丰富经验、取得了显著成效”[9]。但是，在新的历史起点上不断出现的新难题、新任务，对完善坚持党的领导的制度体系提出了新的更高要求。而且，任何制度的生命力都在于执行，没有执行主体的制度只会成为“僵死词句的堆砌物”。因此，重要的是“健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖”[10]。从上到下必须奋力清理一切松散、慵懒、无力的组织，将其在严密的制度体系框架内改造成为高效的组织系统，形成坚定维护党中央权威和集中统一领导各项制度的执行主体。

二、在为人民执政与靠人民执政相统一基础上

实现党的全面领导并完善相关的制度体系

中国共产党的科学领导，毫无疑问是新民主主义革命最终取得胜利不可替代的重要保障。在战争与革命时期，毛泽东曾断言：“离开了中国共产党的领导，任何革命都不能成功。”[11]在社会主义革命、建设与改革伟大实践进程中，中国共产党的集中统一领导和全面领导始终发挥着不可替代的作用。邓小平明确指出：“没有共产党的领导， 就没有社会主义道路。”[12]对于新生的社会主义中国而言，无论是在刚步入社会主义道路仍处于不断尝试和调试的阶段，还是中国特色社会主义道路最终形成之后的发展进程，中国共产党的领导自始至终都发挥着不可替代的重要作用。值得注意的是，中国共产党的全面领导意味着党的领导要实质性地渗透到整个社会的每一处“神经末梢”和“毛细血管”。当然，更为重要的是，要建立、健全党的全面领导的制度体系。

尽管党的集中统一领导是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求和不可或缺的重要政治保障，但健全党的全面领导制度体系则是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的关键。[13]逐步实现党的全面领导，把党的领导落实到国家治理的各领域、各方面、各环节，并非意味着一切国家事务都由中国共产党统统包办。实际上，作为执政党的中国共产党更重要的是要扮演好“催化剂”和“粘合剂”的角色，有效协调社会各方面力量，使之不断增强合力并实现“1+1>2”的积极效应。当然，要真正实现党的全面领导，必须不断健全和完善相关的制度并使之体系化。在党的全面领导制度建设方面，中国共产党有大量成功的经验和成果，但也存在一些问题与不足，仍然亟须加以健全和完善。因此，以习近平同志为核心的党中央从“四个全面”和“五位一体”的高度，对党的全面领导及其相应的制度加以审视，并在党的十九届四中全会上指出了明确的发展方向和战略目标：“完善党领导各项事业的具体制度，把党的领导落实到统筹推进‘五位一体总体布局、协调推进‘四个全面战略布局各方面。”[14]党的全面领导制度要实现体系化，就必须在这一指导思想基础上，逐步实现相关制度建设的细化和完善。

党对国家各项事务的全面领导及其相关制度的健全和完善固然重要，但是没有为人民执政与靠人民执政辩证统一的理念，与前者相关的一切制度体系都会成为没有灵魂的躯壳，因为没有广大人民群众的积极支持和拥护，党的全面领导便无从实现而且失去了自身最根本的意义。一方面，“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”[15]。因此，必须不断健全和完善为人民执政各项制度，这是由中国共产党作为马克思主义政党的内在属性决定的。在先进科学的制度框架之内，中国共产党人必须实现执政理念的转变，而作为党员干部则更需要以身作则。早在担任中共中央总书记之前，习近平同志就曾说过：“当干部，不求‘官有多大，但求无愧于民。”[16]党员干部在内心深处必须时刻装着芸芸众生的疾苦与诉求，并本着“功成不必在我”的科学政绩观和正确姿态为人民群众解决实际问题和困难。

另一方面，中国共产党之所以主张为人民执政，离不开基于马克思主义的重要观点和原则——群众史观。与马克思主义创始人的基本思想与原则相一致，尤其是在科学继承马克思主义群众史观基础上，毛泽东将人民群众称为创造历史的“上帝”，而当人民群众高呼“毛主席万岁”之时，他时常回应的话便是“人民万岁！”习近平总书记则强调：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。”[17]中国共产党的执政历史，几乎可以被看作是人民群众参与执政积极性和有效性不断提高的历史。换句话说，人民群众是中国共产党背后最强大的执政主体。在这个意义上说，为人民执政与靠人民执政的统一与结合是马克思主义的内在要求，也是中国共产党执政的最大特色和优势所在。健全为人民执政与靠人民执政辩证统一的相关制度体系需要从多个维度加以努力，但其中极为重要的一个维度便是要不断将为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众、深入群众、深入基层的行之有效的路径上升为制度，并通过不断完善制度以保证人民在国家治理中的主体地位。

三、以全面从严治党有效提高党的执政能力和

领导水平并完善相关的制度体系

无论是硝烟弥漫、戎马倥偬的革命年代，还是激动人心、如火如荼的社会主义建设与改革时期，中国共产党始终都是中国人民开展一切社会实践最强大的领导力量。邓小平指出：“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切。”[18]中国共产党领导的革命队伍不断壮大，并在新民主主义革命进程中释放巨大能量，乃是社会主义中国得以诞生的根本政治前提。不仅如此，新生的社会主义中国实现现代化过程的每一步，都离不开中国共产党的强力领导。中国共产党要继续充当好领导者的角色，就需要不断提升自身本领，尤其需要有效提升执政能力和领导水平，以引导和率领人民群众拨开层层迷雾、清除重重障碍并最终走上人间正道。

马克思曾深刻指出：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[19]中国共产党之所以自成立以来始终注重自我革命与革新，尤其是党的十八大以来，不仅从理論维度着重强调从严治党的重要性，更从实践层面推进管党治党并不断取得压倒性的胜利，这一切正是共产党人回应和解答时代所提出问题的具体路径。

从历史维度看，正如习近平总书记所说：“延安时期，我们党就注意到‘本领恐慌问题。”[20]重要的是，当时我们党意识到的“本领恐慌”，已不仅仅是战争与革命本领的不足，而是极具前瞻性地预见到党在执政之后即将出现的诸多方面的本领不足问题，这显然也是开展“整风运动”一个方面的原因。也正是在这个意义上，日本著名学者竹内实曾指出：“整风运动无疑提高了中国共产党的素质，而且不可否认，它也为新中国的社会道德和社会风气奠定了骨架。”[21]因此，在社会各界很多人都没有看好尤其是不少国民党领导人都误认为中共压根就没有做好执政准备的情况下，中国共产党却毅然决然地开启了它的执政历程，更以铁一般的事实证明了它是一个兼具引导革命、建设国家两个方面能力的领导集体。

从现实维度看，事实胜于雄辩，以反腐实践推进从严治党不仅不会导致亡党，相反，不反腐、不加强治党与管党才会有亡党亡国的巨大危险。局部存在的贪腐问题严重与否，是一个执政党是否能够成功塑造自身良好精神风貌与形象的关键一环。对贪污腐败分子的严肃处理不仅事关党的自身建设问题，更是关涉党和国家前途命运的重大课题。首先，全面从严治党向纵深挺进必须注重加强理论学习。党员领导干部要注重补足“精神之钙”，树立坚定的马克思主义信仰和共产主义理想信念。“马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。”[22]党员领导干部不仅要精心研读马克思主义经典著作，更要潜心体悟习近平新时代中国特色社会主义思想的思想精髓和本真精神，坚定不移地捍卫马克思主义在意识形态领域的指导地位，自觉推动理论学习的制度化、规范化，而不是将其视作一种不得已而采取的临时策略。其次，全面从严治党需要强化法治思维和制度意识，将管党治党工作有计划、分步骤地实现制度化。当然，比制度的制定与形成更重要的永远是执行与落实。习近平总书记指出：“要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。”[23]要使全面从严治党的相关制度在现实实践中真正发挥作用，切实有效地提高我党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，就必须接受人民群众的严格监督。无论是制度本身的科学与否，还是执政党对制度及其执行的重视程度，抑或是执政党将制度加以贯彻落实的能力与效果，都需要广大群众的全方位监督。当然，提高党的执政能力和领导水平，除继续推进全面从严治党实践外，还需要从其他众多维度入手加以努力。譬如，完善发展党内民主和实行正确集中的相关制度，明确强调任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主，有效强化党员干部队伍的思想淬炼与实践锻炼，以及健全能够确保决策科学、执行坚决和监督有力的决策机制。[24]又如，通过转变执政理念和领导思维进而转变、改进执政方式和领导范式。党的十九届四中全会指出：“改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。”[25]

总之，中国共产党只有以不忘初心、牢记使命为基础，才能够真正落实坚定维护党中央权威和集中统一领导;只有在为人民执政与靠人民执政辩证统一的基础上，方可实现党对国家事务的有效全面领导;只有通过不断推进全面从严治党的具体实践，才能根治在执政能力和领导水平上存在的问题。

参考文献：

[1][15][22]习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大會上的讲话[M].北京：人民出版社，2016：8，19，9.

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[3]习近平.在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：17.

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[20]习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：402.

[21]（日）竹内实.毛泽东的诗词、人生和思想[M].张会才，程麻，卢洁译，程麻编校，北京：中国人民大学出版社，2012：152.

[23]习近平.习近平谈治国理政：第2卷[M].北京：外文出版社，2017：33.

[24]石泰峰.健全提高党的执政能力和领导水平制度[J].党建研究，2019（11）.

（作者系江苏省哲学社会科学界联合会副主席）

责任编辑：刘志刚