建设项目征占用林地现状调查方法及改进措施浅析

杨佳颖

摘 要 在经济发展过程中，建设项目征占用耕地或林地的情况十分普遍，对我国的生态环境造成了巨大破坏。基于此，重点关注建设项目征占用林地问题，概述当前的占地现状，阐述了调查建设项目征占用林地的方法，并从实际出发结合当前的发展困境提出了改进措施。

关键词 征占用林地;建设项目;调查方法;改进措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.33.043

森林是生态系统中极为重要的组成部分，更是极具价值的资源宝库。但在现阶段的经济发展过程中，林业资源不断缩减，大量林地被征占，对林地的可持续发展造成了严重干扰。为了有效规划建设项目，避免征用林地，相关工作人员应对现有的建设项目占用林地现状进行调查，以便引起林业工作者和社会大众的关注。

1 林业用地发展情况概述

森林资源以林地为载体，林地是森林资源资产的重要组成部分。在我国，未成林造林地、郁闭度超过0.2的乔木林地、疏林地、灌木林地、竹林地、火烧或采伐迹地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地都属于林地范畴。近年来，我国不断推进国土绿化行动，在发展经济的过程中也提倡生态环境保护。2019年，天然林的商业采伐全面停止，并且完成了80.3万公顷的退耕还林还草任务，还加快了城乡绿化一体化的进程。目前，我国拥有国家森林城市194个，城市建成区的绿化覆盖率可达41.11%，还认定了7 586个国家森林乡村。

从上述数据中可以看出国家保护林业资源和林地工程的决心，但在项目建设环节仍然不可避免地出现了林地征占用问题，对林业资源保护和生态环境发展造成了干扰。目前，在建设大型工程项目时，征占用林地的情况十分普遍，但由于缺乏管理，常常会出现非法占用或疏于保护的情况。在此情况下，被征占用的林地生态系统往往会受到极为严重的破坏，使得该区域的整体生态环境和林地资源和可持续发展能力都受到影响[1]。同时，由于管理制度、法规等元素的缺失，林地征占用不合理问题往往缺乏有力依据，为林地资源监督管理和保护增添了难度。

2 林地被征占用现状调查的方法

为了进一步提高林业资源管理质量，有效开展林地保护和监督，相关工作人员必须掌握项目建设征占用林地的真实数据。这些数据不仅可以让有关部门准确判断林地被占用的情况和未来发展的潜力，还可以为提高城乡规划建设科学性和推进社会可持续发展奠定基础。因此，在实践工作中必须明确调查林地被项目建设征占用现状的意义和价值，并基于统计林地应用现状，推进林地恢复，兼顾经济与环境效益，合理开展项目建设征占用林地现状调查工作。

2.1 基于林地面积的调查

在调查林地因项目建设被征占用现状时，最为简单的方法是从林地面积出发，通过调查和分析林地面积变化来获得有效数据，进而了解项目建设征占用林地的实际情况。在此环节，需要着眼于区域内的林地面积总量以及阶段性变化量，观察林地面积的增减趋势，并结合工程建设申请和政府公告，为做出有效判断和获取准确信息奠定基础。例如，当某区域突然出现林地面积大幅缩减的情况时，相关工作人员应围绕林地面积缩小区域开展详细调查，了解是否存在项目建设征占用林地的情况。

在实践工作中，许多地区都一边开展植树造林和退耕还林，一边因建设大型工程项目而征占用林地，因此不能只依靠林地面积减少这一种现象和数据来分析林地被项目建设征占用的现状。在基于林地面积开展建设项目征占用林地现状调查时，相关工作人员还应时刻关注区域内的林地面积变化情况，并且通过实地考察、查找信息、组織政府部门协同合作等形式，切实掌握有效数据，为全面调查和分析建设项目征占用林地现状提供保障。

2.2 基于项目建设位置的调查

在工程项目开展环节，选址是极为重要的一环，将会对项目方案设计、施工和后期管理产生深刻影响。在实践中，许多建设项目因选址不当而征占用林地，甚至许多项目因不合理选址而存在非法征占用的情况。因此，在建设项目征占用林地现状调查工作中，基于项目建设位置开展调查极具可行性、科学性和有效性。

在实践中，调查人员必须充分了解区域内的在建和待建项目，明确项目建设位置和范围，而后通过调查与核实，对建设项目征占用林地的现状进行总结。虽然这种方法的有效性极高，但使用难度相对较高，只有保障信息采集全面性、信息处理有效性和信息整合科学性才能保障工作质效。在此环节，不仅要时刻观察林地资源信息，更要关注工程项目申报和审批信息，通过全面整合这些信息得到准确数据，从而做好建设项目征占用林地现状调查工作[2]。

2.3 基于调查问卷的调查

在调查工作中，发动群众力量是十分有效的方法，而发动群众力量开展调查的首要方式就是发放和回收调查问卷。对于林地是否被建设项目征占用这一问题，可以通过定向投放调查问卷来获得准确答案。在这一环节，相关工作人员应以了解建设项目征占用林地现状为目标，合理设计调查问卷，并且锁定问卷投放人群，如林地附近居民、在建项目参与者等，这样才能获得有价值的参考信息。为了确定是否存在征占用林地现象、是否出现了林地变化异常，相关工作人员还需要基于林地面积、在建项目规模、项目选址和范围等内容设计调查问卷，从而保证调查结果的准确性和可用性。在实际作业环节，调查人员需要与当地居民建立良好的互助关系，在获取有效信息的同时，宣传恢复和保护林地的理念，进而让建设项目征占用林地现状调查工作更具现实意义。

3 林地征占用调查改进措施

现阶段，开展建设项目征占用林地现状调查的方法众多，在实际应用环节也发挥了其应用价值，但仍然存在较大的进步空间。因此，为了进一步提升调查工作质量和效率，充分发挥调查结果的参考价值和实用价值，相关工作人员应积极改进建设项目征占用林地调查方法。

3.1 完善机构建设

森林资源的合理应用不仅有助于提高经济效益，更能发挥巨大的生态效益，对于促进社会可持续发展十分有利。强化建设项目征占用林地现状调查，将会为保护和优化森林资源配置奠定基础。在实际作业环节，提高调查工作的有序性和规范性，可让调查结果更加准确，也能促进调查工作社会价值的有效发挥。在此环节，加强组织机构建设，能够为林地被征占用现状调查工作提供有力的保障和支持。因此，为了改进建设项目征占用林地调查成效，相关工作人员应积极推进组织机构完善，让该项工作能够拥有更为明确、规范的作业方法。

在此环节，有关部门必须充分重视林地被征占用现状的调查工作，并真正认识到这一工作的价值，为构建切实可行的运行机制和调查组织体系奠定基础。此外，需要通过完善组织结构和管理体系，确保调查工作内容完善、流程完整，并增强对调查工作的约束力[3]。例如，基于政府领导建立完善的调查体系，借助于政府机构的数据供给和森林管理文件分析开展合理调查;合理构建组织结构，明确各部门和岗位工作职责，并与审计部门开展合作，实现对非法占用林地风险的有效规避等。

3.2 加大调查力度

调查力度越强，建设项目征占用林地的情况就越透明。因此，应加大工作力度，提高调查强度和广度，对现有森林资源进行更为全面的调查，保证所有林地使用情况切实可控。例如，整合林区名单，明确林区类型与功能;搭建林地信息技术播报平台，实时掌握林地变化情况，加强林地调查;严格监控林地面积，定期开展实地调研或问卷调查等。在这一环节，相关工作人员还应及时调查新的建设项目和采伐活动，确保其合规合法，避免出现非法征占用林地的情况。

3.3 鼓励群众配合

在调查林地被征占用现状时，获得群众配合将会事半功倍。因此，在改进现有的调查方法和模式时，相关工作人员应积极推进调查工作与群众的互动，鼓励和引导群众配合调查工作，为提高调查质量和效率奠定基础。在此环节，应积极向群众传达保护森林资源的重要性，并将配合调查工作定性为辅助林地保护，从而提升群众的配合度和积极性，更快速且准确地获取有效信息。例如，在林地附近张贴标语，实现多渠道宣传，培养林地保护志愿者等。在实际作业环节，调查人员要与当地居民实现良性互动，发动群众的力量完成调查和监督，提高林地面积变动信息的传播速度，与群众一同承担林业资源保护重任。

4 结语

为了切实掌握建设项目征占用林地情况，相关工作人员应选用科学方法开展调查。在实践中，基于林地面积、建设项目位置的调查方法十分常见，为了全面掌握林地被征用的情况，还可以选择采用问卷调查法。同时，为了提高调查工作有效性，掌握最为真实可靠的数据，相关工作人员还应从完善机构建设、加大调查力度和鼓励人员配合等方面着手优化。

参考文献：

[1] 李艳林，廖俊.浅谈建设项目征占用林地现状调查的方法及改进措施[J].新农业，2019（11）：101-102.

[2] 陈强，黄光体，沈丽莉，等.基于面向对象的多尺度分割技术在森林督查工作中的应用研究[J].湖北林业科技，2018，47（6）：58-60，66.

[3] 张莹.基于Android平台的征占用林地调查平板电脑设计[J].山东林业科技，2017，47（6）：63-65.

（責任编辑：赵中正）