提升县域经济综合实力的路径和对策
——以中牟县为例

赵 鸽

(中共中牟县委党校 河南 中牟 451400)

县域一头连着城市，一头连着乡村，可谓两头挑。既不像城市那样高度集中，又不像乡村那样过于松散，但同时又具备城市和乡村不具备的优势，发展空间及潜力都是巨大的。而县域经济则是国民经济的基础单元格，整个国民经济都是由大大小小的县域经济而组成的，所以县域经济在整个经济发展进程中有着至关重要的地位和作用。尤其是2020年一场席卷全球的疫情，给原本就经济下行压力较大的经济雪上加霜，因此，要想实现经济发展的新增长，就必须在县域经济的发展上寻找突破口，找到新的经济增长点，从而带动整个国民经济的向好发展。中牟县一直致力于县域经济的发展，自2017首次进入中国经济竞争力百强县以来，至今地位已连续三年提升，到2019年排名第82名。并且于2019年首次进入中国经济投资潜力百强县前十名，位于第十名。首次进入全国营商环境百强县，位列第86名。从全国百强县的从无到有、从有到优我们就能看出来中牟县县域经济取得的骄人成绩。那么，中牟县是如何提升县域经济综合实力，实现县域经济的向好发展，实现蝶变？因此要对中牟县县域经济进行分析，探索其提升县域经济的秘密。

一、中牟县县域经济发展的优势

1.区位优势

中牟县属于河南省省会郑州市下辖县，有着得天独厚的地理区位优势。距离向西的郑州、向东的开封以及向南的郑州航空港经济综合试验区都在25公里的路程范围内，同时紧邻新郑国际机场、郑州高铁站，处于郑州都市区、中原经济区、郑州航空港综合实验区的“金三角”位置。同时中牟县东西方向有郑开大道、郑汴物流通道横贯，南北有新107国道穿过；有京港澳高速、郑民高速、连霍高速等经过以及十多个上下站口；城际铁路路过，交通尤为便利。这样的区位优势在郑州各县市乃至河南省内都尤其特别和突出。如今在郑州东扩、开封西进的局势下，被称为郑汴走廊的中牟，其战略位置更为重要，区位优势也越发明显。

2.产业优势

中牟县是传统农业县，很早之前基本已经形成了县城由北向南水产养殖、西瓜蔬菜、大蒜林业的农业产业布局，农业产量也较为丰富，为郑州市区提供最主要的农业供给，具备良好的农业发展基础；此外从官渡古战场到黄河古渡口，从潘安到箜篌，中牟县有着深厚文化底蕴，具备文化基础，整合文化资源，为中牟县文旅项目的发展奠定文化产业基础；土地资源、劳动力资源丰富，给发展汽车等相关的工业产业提供了土地、人力支撑。

3.机遇优势

一方面，国家战略以及河南省级发展战略给中牟县县域经济的腾飞带来的机遇。从2004年国家首次提出中部崛起战略起，河南作为中部崛起重要一员，便进入了实现经济跨越式发展的轨道，而中牟也在其发展的辐射圈内。除此之外，随着郑东新区建设、郑州成为“一带一路”重要节点城市，郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、国家中心城市等一系列国家战略的获批，郑汴一体化、郑州东强战略的提出都为中牟带来了县的发展机遇。另一方面，产业升级转移、新旧动能转化给中牟的发展带来机遇。由于调节产业结构，东部沿海地区劳动力密集型、资源依赖性的产业向中西部逐渐转移，处于中原地区的河南有地理和人力资源优势，而中牟县又紧邻省会郑州，土地、劳动力资源丰富且发展空间较大，因此成了承接沿海地区产业转移的优选地点，这为中牟县的产业结构转型升级提供了基础和机遇。

二、中牟县县域经济发展的制约因素

1.思维制约

豫鲁都位于中原地区，和山东孔孟之乡一样，受传统思想观念的影响，河南地区也有着传统的官本位思想，而这种思想在一定程度上影响了当地大学生的就业选择，体制内的工作成了大学生、研究生的最佳选项，不愿意从事创造性的、有挑战性的行业或企业。当一个区域内的新鲜血液、人才都进入到企事业单位，在某种程度上便形成了一种资源的封闭，降低了县域经济的活力；其次，由于闭环思维的束缚，县域范围内存在守着自己的一亩三分地挺好的想法存在地盘文化，导致县域开放程度较低，形成了封闭式思维，没有走出去的勇气和担当，开放创新的动力不足，这也就变相的导致了招商引资的困难。

2.人才制约

人才是发展的动力，总的来说，人才来源有两方面即外来高科技人才和本土实践人才。一方面相较于大中型城市，中牟县作为一个县城极其缺乏高级管理、新兴产业、高科技人才，懂融资、善项目的人才少之又少，又因为县城的发展水平较低，人才引进渠道不广泛、政策倾斜力度不够大，对于人才的吸引度也较低，导致严重的人才缺乏或者是即使引来也无法留住，从而导致整个地区的创新程度较低，创新能力比较薄弱，无法为县域经济注入新鲜血液；另一方面由于县城自身吸引力不足，在本地无法激发他们干事创业的热情，导致本土人才多外出，尤其是乡村表现更为明显。乡村能人多外出打工创业不愿意留在农村，这就导致农村空心化、乡村经济就会的不断凋敝，形成恶性循环，长此以往便失去乡村这一大块经济发展的广阔腹地。

3.资本制约

资本制约主要包括：土地、银行、财政三方面。首先县域虽然在土地上存在优势，但在国家土地政策的持续收紧的情况下，这种土地资源丰富、价格低廉的优势也在逐步丧失，这就在一定程度上造成了招商引资的困难；其次，县域内银行自主权限较少，贷款审批要求较多，致使很多中小型企业无法得到银行资金的支持，而对于主要服务于三农问题的农商银行，在巨大的资金需求方面又显得比较吃力，这就导致企业向大中型城市流动；最后，中牟县县域实体经济发展水平不高，整体财政压力比较大，在一定程度上限制了县域经济发展。

三、中牟县提升县域经济综合实力的做法

中牟县作为河南省郑州市下属唯一的县，近几年在河南省县域经济发展中异军突起，取得傲人成绩。从以前的传统农业大县，到现在郑汴走廊、都市田园新城、全国百强县，短短十年时间，中牟县的县域经济发展发生了巨大转变，实现了飞跃式发展。

一是紧抓发展机遇，着眼全局定位。中牟县紧抓机遇，深度融入到“一带一路”、郑州建设国家中心城市、黄河流域生态保护和高质量发展的战略、郑汴一体化发展大局中，利用其“黄金核心”的发展优势，“三位一体”的交通便捷的区位优势借力发展自身经济，并深入挖机自身特色，资源禀赋，找准定位，提出都市田园新城建设，结合农业基础、人文地理特点，发挥土地、劳动力优势发展特色产业，成为郑汴一体化中一颗闪亮的明珠。

二是加快产业聚集，厚植特色优势。基于自身农业、文化基础，布局四位一体，中牟县形成了以汽车产业、文化创意旅游以及都市生态农业为主导的三大产业为支撑的独具特色的现代产业体系，计划实施亿元以上重大项目204个，总投资1853.6亿元，这三大产业完美匹配中牟自身发展定位。并着力培育主导产业优势明显的产业集群、加快现代化服务业发展既推动了产业结构调整、培育新的经济增长点、增强经济发展后劲又提升县域经济综合竞争力。

三是提升软硬环境，实行精细化管理。营商环境的好坏一定程度上决定了当地经济发展的潜力。中牟县从软硬环境双着手，持续优化营商环境，实行精细化管理，加大招商引资。硬环境上，中牟县不断完善基础设施，补齐短板。大力推动路网建设，县域路网密度已经提升到261公里每百平方公里，位居全省各县(市)第1位；不断加快生态工程建设，牟山湿地公园、潘安湖湿地公园相继建成开园；引进优质资源提升公共服务供给水平，顶级医院、高端学府等先后入驻中牟。软环境上中牟县实施精准招商、链式招商，为企业提供跟踪式、保姆式服务，让企业少跑腿甚至不跑腿，将精细化管理贯穿项目全程。通过“一控”“一减”“一增”，即通过政府的服务控制好企业的制度性交易成本，抓好“最多跑一次”改革；通过依法依规办事减少办事中人为因素；通过大力实施公共文明素养提升行动，增强公民文明形意识，持续增强中牟的吸引力和凝聚力。

四、新形势下进一步提高中牟县县域经济综合实力的路径选择

中牟县虽然跻身全国百强县，但是总体排名相对靠后，证明其还存在很大的发展空间。根据2020年河南省委召开县域经济高质量发展会议，将县域治理三起来相结合，发出最新指示“四新”即：培育县域经济发展新优势、构筑城乡融合发展新格局、持续增强县域发展新动能、加快构建绿色发展新体系，中牟县要想在新形势下进一步提升县域经济综合实力仍需在以下几个方面持续发力。

贯彻新发展理念，坚持创新绿色发展。新时期下，县域经济的高质量发展不能再走只发展经济的老路子，要以新发展理念为指导，以共享发展为目标，坚持绿色发展、开放发展、协调发展，紧密结合习近平总书记提出县域经济三起来，科学谋划，协调发展。促使县域经济的全面提高。

持续挖掘特色，打造龙头企业。说到底县域经济的发展本质上是特色经济的发展，区位优势是县域经济发展的先天条件但并非必要条件，而因地制宜发展特色产业才是真正实现县域经济腾飞的牛鼻子。中牟县已经形成了三大产业为主导的特色产业体系，下一步便是把特色产业做精、做细。将特色产业做成品牌成为中牟县域经济的名片。同时针对中牟县龙头企业不突出问题，政府要加强引导，加大扶持力度，积极培育龙头企业，带动产业集聚区发展，打响中牟招牌。

依托乡村振兴，壮大乡村经济。自十九大提出乡村振兴战略以来，我们可以看到乡村的地位越来越重要，而在县域经济高质量发展的过程中，乡村经济必不能少，并且乡村经济的发展空间及潜力也是巨大的。随着乡村振兴战略的步步深入不断扩展，乡村这个关键区域，成为县域经济提升的转折点。因此，中牟县要依托乡村振兴，不断壮大集体经济，加速城乡融合，为县域经济发展提供坚实后盾。

强化人才支撑，激发干事活力。在一个县域范围人才形成集聚，就会增强县域经济的活力。而对于如何吸引人才、留住人才就是中牟县域经济发展中至关重要的一部分，一方面要吸引高精尖人才，一方面要培育本土人才，“田专家”等实用型人才。如今全国各地为抢夺人才可谓花样百出，在未来中牟县应积极在人才问题上出台政策，积极引进符合发展要求的人才，建立完善的人才引进机制，完善人才的各项保障措施，提高待遇，实现引得了人、留得住人。同时，积极培育本土人才，安排专家、技术人员对本土人才进行技能培训，将普通劳动力转化成蓝领、绿领。

持续开放创新，拓宽引资渠道。创新是源源不竭的动力，一方面，中牟县应时刻保持开放的态度，打开县域经济大门，创新发展形式，以特色产业为依托，走出去，引进具有较高附加值的产业。另一方面，县域内企业应致力于增强自主创新能力，发展创新型产业，促进产业转型升级，为中牟县域经济高质量发展增砖添瓦。