深度贫困县林业生态建设助推脱贫攻坚研究与实践

蔡 磊 刘尚海

(1.贵州省林业调查规划院，贵州 贵阳 550003；2.望谟县林业局，贵州 望谟 552300)

1 望谟县基本情况

望谟县位于贵州省南部，黔西南布依族苗族自治州东端，现辖15个乡，165个行政村(社区)，面积3018km2，总人口32.6万人，其中布依族、苗族、瑶族等19个少数民族人口占全县总人口的80.2%，是典型的少数民族聚居县。

全县有贫困人口6.44万人，占全省的1%、黔西南州的10.98%；贫困发生率21.5%，比全省高3.7%，比黔西南州高9%。全县共有贫困乡镇7个、贫困村91个，分别占全省的0.7%、1%，黔西南州的14%、14.5%。望谟县贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，是贵州14个深度贫困县之一，是脱贫攻坚的主战场。

全县林地面积2390km2，占国土面积的79.19%；现有生态公益林面积184.61万亩，其中国家生态公益林91.48万亩，地方生态公益林93.13万亩；2014年实施新一轮退耕还林以来，共实施退耕还林51万亩(含2013年省级退耕还林)。

2 工作措施

2.1 林业扶贫措施

2.1.1 林业产业扶贫

(1)加快发展特色商品林基地。按“一县一业、多业并举”，倾斜支持贫困镇、村建立板栗、油茶、紫茶、澳洲坚果、油桐、无刺花椒等特色经济林基地，发展特色林产品系列加工。在退耕还林、国家储备林建设等重点工程造林中，积极营造速丰林、果品林、兼用林、珍贵用材林等。引导和支持通过新造、低改等方式，加快发展桉树、杉木用材林基地。

(2)全面发展林下经济。鼓励贫困镇、村结合森林经营管护和抚育，发展菌材林，发展林蜂、林药、林菌、林畜、林禽等特色林下种植、养殖和食用、药用菌类培殖。

(3)积极发展花卉苗木产业。在贫困镇、村优先创建林木良种基地，优先开展油桐、板栗等种质资源收集保存库建设，加快红椎、降香黄檀等珍贵树种的培育，定向培育油茶、毛红椿等木本油料和珍贵用材树种的苗木，支持培育推广优良品种苗木，大幅提高植树造林的良种使用率，扩大林木良种补贴。

2.1.2 生态保护扶贫

(1)加快天然商品林保护进度。争取尽快启动国家天然商品林保护工程，将贫困镇、村天然起源的商品林优先纳入国家天然林保护工程范畴，按国家有关政策对协议停止商业性采伐的40.58万亩天然林给予补偿。

(2)加强生物多样性保护。优先安排中央和省级财政专项补助资金，支持贫困镇、村建设湿地公园、森林公园、自然保护区，开展贵州苏铁、长瓣兜兰、辐花苣苔等极小种群野生动植物资源保护拯救工作。优先支持补偿因陆生野生动物造成的人身伤害和财产损失。

(3)完善林业生态补偿机制。利用生态补偿和生态保护工程资金，把国家安排的近3000名护林员名额逐级分解落实给建档立卡的贫困人口，实现“一人护林、全家脱贫”。

2.1.3 工程项目扶贫

(1)帮助贫困镇、村开展重点林业生态工程建设。将国家重点林业生态工程的人工造林、封山育林任务和造林补助等项目资金优先安排贫困镇、村，将国家新一轮退耕还林工程任务优先安排给建档立卡贫困户，确保符合条件的贫困户“愿退尽退”[1]。

(2)支持贫困镇、村基层林业服务能力建设项目。支持贫困镇、村实施森林火险区综合治理和林业有害生物防控等项目，加强林业植物检疫和森林防火队伍建设，安排国有林场扶贫资金和管护用房建设任务，加强其他管理站房建设。

2.1.4 扶贫精准服务

(1)优化林业金融服务。在贫困镇、村全面推进政策性森林保险，实现公益林应保尽保、商品林愿保尽保。与金融机构推进针对贫困镇、村的免评估可循环的林权抵押小额贷款，协同发改部门开展针对贫困农户的单株碳汇授信评信工作，协调金融部门开展中长期林权抵押贷款，降低贷款成本，扩大贷款规模。

(2)开展生产技能培训。通过帮扶干部面对面的走访交谈让林农熟练掌握丰产栽培等技术，通过培训让有意愿且适合发展林业的贫困户掌握发展林业产业技术技能，并给予政策帮扶及技术指导。

2.2 驻村帮扶工作

全力以赴做好挂点帮扶村脱贫攻坚工作。落实脱贫攻坚工作安排部署，制定脱贫工作方案，落实帮扶措施，协助乡镇党委政府做好挂点帮扶村脱贫攻坚各项工作，打好“两不愁三保障”关键战役，实现易地扶贫搬迁收好官、农村饮水安全织好网、通组道路硬化扫好尾、义务教育保障固好本、医疗健康扶贫交好卷、住房安全保障筑好基等“六个好”。考核结对帮扶干部职工的上户工作频次，动态掌握结对贫困户(脱贫户)家庭情况、致贫和返贫原因并制定帮扶措施；加大对贫困户的政策宣讲，让符合政策享受条件的贫困户100%享受政策。加大对挂点帮扶村的资金投入，结合扶贫村的村情民意，充分发挥林业部门职能，提高林业扶贫的精准性和资金使用效率。

2.3 建管服务工作

(1)生态保护建设工作。强化森林资源管护，加强森林资源保护“六个严禁”案件查处工作，不断强化森林资源管护工作，促使森林资源得到有效保护。进一步增强服务意识和大局意识，提前介入，靠前服务，全力保障基础设施、公共事业、民生项目、大中型矿山、战略性新兴产业等重点项目使用林地需求。

(2)城乡绿化改善工作。加强对村域的规划管理，保持村寨整体风貌与自然环境相协调。结合退耕还林等工程，保护和修复自然景观与田园景观，开展村落美化绿化[2]。

(3)补助资金兑现工作。对退耕还林资金、公益林资金、生态护林员资金等重点资金的拨付兑现，建立一周一调度、一通报制度，实现问责问效，督促各乡(镇、街道)、涉及部门加快组织实施、验收审核、兑现拨付。

(4)营造林工程报损核销。掌握全县历年来造林实绩与成效，化解工程图班重复，向省州林业局申报核销因灾毁损面积，总结经验，补植补造，清理完成所涉及的年度营造林工程项目摸底调查工作。

(5)深化集体林权制度改革。继续建立规范有序的林权流转机制，进一步转变林业管理体制，将工作重心转移到行政执法和公共服务上来，积极培育合作组织、家庭林场等新型林业经营主体[3]。

3 结语

通过参与工程建设获取劳务报酬、生态公益性岗位得到稳定的工资性收入、生态产业发展增加经营性收入和财产性收入，以及生态保护补偿增加转移性收入等精准施策，望谟县正在逐步实现林业生态建设助推脱贫攻坚的目标任务。