浅析园林绿化工程投标管理存在的主要问题及应对措施

郭 磊 陈晓燕 李水祥

(1.河南瑞源景观园林工程有限公司，河南 许昌 461000；2.许昌市林业技术推广站，河南 许昌 461000)

随着生态文明建设的深入开展，园林绿化工程在我国城乡绿化中发挥着越来越重要的作用。我国于2017年12月公布实施的《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第三条款要求“大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目必须进行招标。”园林绿化工程属于建筑业景观 (市政)方面专业工程，已纳入法律规定的工程招投标范畴，园林绿化工程投标已经成为当前园林绿化工程成功实施的关键环节。因此做好园林绿化工程投标工作，事关园林绿化企业能否实现良好的经济效益和社会效益，应引起足够的重视。

1 园林绿化工程投标管理的依据及原则

园林绿化工程投标管理是指园林绿化企业根据《招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关法律、法规规定，按照招标方发布的标书及相关招标文件要求，严格遵照招标程序、时间、内容，积极调动企业管理、财务、技术、商务等各方面的内部企业资源，对招标内容进行响应，以满足或超出招标文件要求，并在竞争中取得中标的一系列管理过程。投标必须遵循最基本的原则为：公开、公平、公正、诚实守信等。

2 园林绿化工程投标管理的意义

2.1 加强园林绿化工程投标管理是时代发展的需要

园林绿化工程作为城市基础工程建设的一部分，在城市发展过程中显现出越来越重要的地位，已受到各级政府部门和参与主体的重视。通过依法依规开展园林绿化工程项目招投标，能够实现在最短的时间内选拔出在经济、技术、管理、信用等方面有优势的勘察、设计、施工、管理等园林绿化工程企业开展园林绿化工程的组织和实施，保证整个城市园林绿化工程的质量，有效地节省了工程资金的投入。

2.2 加强园林绿化工程投标管理是市场经济发展的必然要求

随着我国园林绿化工程招投标工作的各项法律和制度的日趋完善，对园林绿化招标管理工作的要求更加法制化、规范化、精细化。2017年4月，住建部发文，取消园林绿化资质，各种园林绿化投标主体数量与日俱增，园林绿化投标市场的竞争日趋激烈，园林绿化工程投标管理工作亟需提升。

2.3 加强园林绿化工程投标管理是提升国际市场竞争的需要

随着我国加入WTO和构建实施“一带一路”，国内园林绿化行业迎来了难得的国际发展空间和机遇，同时也面临着国际间同行的竞争和挑战。我国园林绿化企业应具有国际化视野,按照国际市场规则和惯例，克服对FIDIC条款的认识和经验的不足，加强园林绿化工程投标的规范管理，在与国际园林绿化工程企业竞争中赢得市场。

3 园林绿化工程投标管理存在的主要问题

3.1 对园林绿化工程投标管理重要性认识不足

园林绿化工程企业对园林绿化工程投标的重要性、复杂性认识不足，在实际工作中表现为投标管理工作混乱、粗放、不精细，只重视财务管理、施工管理，不重视投标组织管理，对招标文件解读不全面、不充分、不正确，不能完全按照招标文件要求的时间、程序参与投标，投标文件编写不正确、不完善，甚至存在重大编写错误和负偏离，这些都会最后导致投标失败，给企业带来风险和损失。

3.2 法律意识薄弱，存在违法违规行为

部分参与投标企业法律意识淡薄，在实际投标过程中使用各种不正当手段，甚至违法手段，主要表现在以下几个方面：

(1)不学法、不懂法。部分园林绿化企业对招投标法律法规缺乏最基本的了解，没有基本的招投标法律常识，对法律的无知、偏见、藐视均为法律意识淡薄的体现，园林工程企业的这些表现违背依法治国、建立法治社会的发展理念，难以适应市场经济的发展需求。

(2)弄虚作假，骗取中标。我国《招标投标法》第26条规定，投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件 。投标人不具备承担招标项目的能力或者资格而以他人名义或弄虚作假的方式骗取中标的，即属违法[1]。

(3)通过围标、串标等取得中标资格。投标者以排挤竞争对手或者损害招标者利益的行为，达到使某个利益相关者中标，从而谋取利益的目的，违背法律法规的有关规定和成本收益准则，通过串标、围标等手段，以明显低于成本的报价参与竞标[2]，从而大幅度降低工程报价[3]，为绿化工程的正常实施带来潜在危害。

(4)商业贿赂，干预评标。园林绿化工程发包承包和招投标过程中通过商业贿赂手段实现“明招暗定”、签订“阴阳合同”等虚假招标、招投标人之间及招标人与代理机构和评标专家之间相互串标、中标单位为通过验收给予中介机构和检验检测等单位非法利益等。

3.3 园林绿化工程投标管理专业人才缺乏

很多企业在园林绿化工程投标项目管理中，没有配备专业的部门或管理人员来管理项目投标工作，投标管理人员缺少必要的专业培训，不重视园林绿化工程投标管理专业人才队伍建设，将园林绿化工程投标管理简单地视为一般事务性工作。面对招标工作，临时组织抽调人员，一旦因投标损失或失败，缺乏必要的止损和纠偏措施和法律援助。

3.4 园林绿化工程投标管理水平落后

当前，部分园林绿化工程企业没有建立科学的现代投标管理体系，在公司组织架构、规章制度、管理模式、激励机制、劳动保护、职业培训等方面没有凸显投标管理部门的专业性和重要性。招标管理粗放、不规范，不能及时调动企业资源应对招投标工作，难以适应日益激烈的招投标市场，已成为制约企业快速发展的瓶颈之一。

3.5 园林绿化工程投标管理策略不科学

在园林绿化工程投标管理工作中，投标企业对自身的优势和劣势考虑不全面、不充分，缺乏对自身经营状况和经营目标的正确定位，无法科学的从项目整体出发，按照项目的整体特点、类别、施工条件等确定投标策略，导致投标策略不正确，企业投标竞争力不足，导致不能顺利中标。

4 加强园林绿化工程投标管理的措施

4.1 加强法律学习，强化招投标法律意识

与园林绿化工程有直接关系的法律法规有《招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《民法通则》、《合同法》、《建筑法》、《城市规划法》、《担保法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》和《建设工程质量管理条例》、《采购法》和其他一些国外相关法律法规等。

在全球化视野下，园林绿化工程的市场运作更加法制化、信用化、透明化和规范化。园林绿化工程招投标参与主体，应该认真学习和熟悉相关法律法规，理解相关法律法规条款的真谛，依照法律规定开展相关招投标工作，并善于利用法律法规保护自身的合法权益，增强企业的市场竞争力。

4.2 优化园林绿化工程投标部门设置，加强专业人才培养

园林绿化工程企业要充分认识投标工作的重要性，调集企业的技术、财务、商务、施工、安全、环保等领域的优质人力资源组建投标部门或团队，负责园林绿化工程投标管理工作。加强工程投标专业人才的培养和提升工作，使其适应市场经济的发展需要，特别要根据园林绿化招投标工作发展的新趋势，重点提升招投标人员对电子招投标平台软件的运用水平，熟练掌握计算机及专业招投标软件操作技术，以增强投标过程中的应变能力和标书质量，提升企业投标整体素质，保障企业能够顺利获取中标资格。

4.3 制定科学的投标管理策略，获取最佳的经济效益

4.3.1 做好投标预备和筛选工作，避免盲目投标

投标的前期预备工作主要包括了解项目规模、性质、所处自然环境以及社会环境、工程设计深度、工程质量与工期要求、资金来源及潜在参与投标方等。企业投标时一定要选择自己擅长的、主要条件有利的项目综合考虑，必要时要结合企业自身、项目投资方或所在地的发展战略统筹决策、合理筛选，避免因项目选择失误给企业带来不可逆转的风险和损失[4]。

4.3.2 选择适合项目特点及企业目标的投标报价策略

(1)生存型投标报价策略。企业为克服生存危机而采取的报价策略，投标报价以争取中标为目标，可以不考虑其他影响投标因素。由于企业受到外界因素的影响，比如政策、社会以及经济环境的变化，以及投标企业内部因素，如经营不善、财务恶化、市场萎缩等，这些内外因素造成企业存在生存危机，其主要表现为项目减少，此时投标企业应以维持企业的生存为主要目标，可采取零利润策略夺取中标权。

(2)竞争型投标报价策略[5]。在投标报价中采取竞争性报价的手段，实现低盈利、开拓市场的目标。投标报价以精确的成本核算为基础，充分估算竞标单位的报价目标，以具市场竞争力的投标报价获取中标机会。当投标人处在以下几种情况时应采取此报价策略：第一，企业经营状况欠佳，近期参与或取得中标的项目太少；第二，企业在开拓新市场、拓展新项目，且竞标激烈；第三，投标工程项目施工技术难度和投资风险较小、且工程量大、经济效益或者社会效益较好的绿化工程项目。

(3)盈利型投标报价策略[5]。该策略是以实现最佳盈利为目标，如投标人在该投标项目上具有绝对的技术、资金、信誉度、业绩等优势，且竞标对手较少或实力较弱，以及项目施工难度高、风险大、施工环境不好、资金支付条件不好、工期或质量要求苛刻的绿化工程项目。

4.4 善于分析总结投标管理经验与教训，持续提升投标管理竞争力

投标企业要建立专业团队和长效机制，认真总结每次绿化工程项目投标过程中的成功与失败，科学分析成功的经验和失败的原因，并对员工开展案例教育和培训，按戴明循环(即PDCA循环)的规律，实现项目投标管理能力的不断提升，使企业在绿化工程项目竞标中立于不败之地。