对延庆区园艺产业发展的几点思考

刘清霞

(北京市延庆区园林绿化局，北京 延庆 102100)

党的十八大做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，十九大又将生态文明提到了更高的层次，对加快生态文明体制改革、建设美丽中国做出了新的部署。延庆区是北京生态涵养发展区和首都西北地区重要的生态屏障，在全面建成小康社会的关键时期，北京市成功举办了2019年世界园艺博览会，这给延庆区建设现代园艺产业集聚区(HBD)大力发展现代园艺产业，促进产业结构转型和融合发展、带动区域经济社会发展、实现“办大事、促发展、惠民生”的目标指明了方向。当前，研究延庆区园艺产业发展问题，对于全面带动当地经济发展具有重要的意义。

1 延庆园艺产业发展的优势

一是自然优势突出。延庆区地形地貌独特，生物多样性突出，昼夜温差较大，冷凉气候有利于果品着色与糖分积累以及夏季蔬菜生产，有利于栽培和繁育特色园艺品种。二是生态环境良好。延庆区先后荣获了全国绿化模范县、国家园林县城、国家生态县、全国首批生态文明先行示范区、第一批国家生态文明建设示范区等荣誉称号，优良的生态环境有利于绿色有机园艺产品类示范生产，为生产高附加值的绿色有机蔬菜、果品和食用药用花卉等产品提供了优越条件。三是园艺产业基础深厚。延庆区是北京重要的花卉育种和生产基地，花卉种植面积位居全市前列；国光苹果、葡萄、板栗已成功注册为国家地理标志产品，被国家环保总局定为全国生态示范区和无公害农产品生产示范基地区。四是世园会的举办将为园艺产业发展提供重大机遇和平台。世园会公共空间环境布置、会期资材布展需要大量园艺材料，这为延庆区加快繁育自主知识产权的园艺品种、推广特色园艺产品示范应用、促进特色园艺材料消费等提供了发展空间。

2 延庆园艺产业发展中存在的问题

2.1 总体规模相对较小，尚未形成地区发展的主导产业

据调查，延庆区花卉产值、销售额仅占北京市总量的0.5%、12.8%；蔬菜种植面积、销售收入仅占全市的3.5%和3.1%；果树种植面积及果品产量也仅占全市的8.2%和3.1%，园艺产业规模仍然相对较小。全区园艺产业仍以一般种植业为主，园艺种质资源繁育、园艺精深加工及园艺观光休闲旅游等高端产业业态相对滞后，没有形成地区发展的经济增长点和特色明显的主导产业。

2.2 设施园艺发展落后，科技创新亟需加强

延庆区设施园艺以蔬菜为主，设施果树及设施花卉比重较小，设施蔬菜占蔬菜种植面积比例为25.1%，与发达地区的40%相比仍有差距。全区花卉以露地花卉栽培为主，花卉设施栽培面积仅占全区花卉种植总面积的16.4%。北京园艺科技研发资源及政策十分丰富，但延庆区在统筹利用有关园艺科研资源和中关村科技创新政策等方面仍显不足，造成产业自主创新能力相对不强，无法充分挖掘和发挥自身优势，形成特色园艺品牌。

2.3 园艺产业链发展不完善，受市场风险的影响大

延庆区园艺产业链发展不完善，在花卉产品方面，目前还不能对万寿菊、玫瑰等花卉进行附加值高的精油、色素等制品的深加工。在对园艺产品的加工上，存在处理不规范、加工程度低 、技术落后等问题。在园艺产品生产中，大部分是以分散的形式进行，属于小农经济。在园艺产品销售中，没有形成稳定销售渠道，对园艺产品市场需求分析不足，抵御自然灾害和市场经济冲击的能力差。

3 延庆区园艺产业发展策略

3.1 突出重点，着力打造现代园艺产业集聚区

借助世园会打造现代园艺产业集聚区(HBD)，建立功能健全、主题突出、市场运营、保障完备的现代园艺产业体系。构建“一区、多园、主题拓展、区域协同”的现代园艺产业发展格局，形成功能定位清晰、空间布局合理、要素集聚高效、业态联动发展的现代园艺产业集聚区。围绕花卉、果品、蔬菜、中草药、景观苗木五大类，培育打造一批产业基础好、产品有特色、发展有前景的重点产业园。同时，结合园艺产业发展带动园艺风情小镇、园艺主题村庄建设，突出园艺文化和特色民宿体验功能，打造园艺产业与新农村建设融合发展的典范。加快有机蔬菜、优质果品跨区域联合生产和花卉新品种种苗繁育等机制建设，形成产业发展的区域协同典范。

3.2 强化优势，集聚科技力量

园艺产业全产业链的集聚，特别是要集聚科技力量。随着中关村现代园艺产业创新中心揭牌，延庆区与中国花卉协会、中国园艺学会、中国蔬菜协会、中国医学科学院药用植物研究所等9家单位签订了框架合作协议，为科技团队及企业集聚开了个好头，未来将吸引更多的科研团队来延庆发展。但园艺产业的集聚不是简单的“聚”，还应该发挥单位和企业的引导和带动作用，更好地与当地的园艺产业发展相融合，需要通过国家和北京市的支持切实解决好用地、政策扶持等关键的措施，让更多的企业主动向HBD靠拢。

3.3 突出特色，推动园艺产业整体发展

以现代园艺产业集聚区推进全区花卉、果品、观赏蔬菜、中草药等园艺生产示范基地的升级，扩大优质园艺产品的种植规模，重点发展富有区域特色、形成规模效益、获得市场占有、拥有自主品牌的园艺产品，促进作物品种升级换代。除了集聚企业，延庆必须明确发展园艺产业的自主品牌，比如利用延庆的冷凉气候发展球根花卉、彩马等品种资源，以及牡丹和菊花产业。

3.4 紧抓核心，推动产业链发展

打造园艺良种繁育、园艺产品综合利用的产业链两端高附加值环节，有效延伸园艺产业链条，增强园艺产业综合竞争力。通过拓展园艺产业多种功能，推进园艺与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展园艺产业新业态。积极开发多元功能园艺产品，瞄准康养、文创等新兴市场，发挥现有农副产品加工企业的示范带动作用，开发以花卉、果蔬、中药材为原材料的香料、色素、精油、汁酒、干果等产品，推动初级产品生产向绿色有机高端产品生产转变。

4 延庆园艺产业发展的保障措施

4.1 加强引导，明确主体，协同推进

统筹全区各部门形成合力，加强对现代园艺产业发展工作的宏观筹划、统筹指导和综合协调，落实成熟方案，解决园艺产业发展中遇到的重大问题。发挥主责部门和属地乡镇的作用，抓好辖区内园艺产业发展、园艺产业园建设、园艺项目落地，加强土地、规划、资金、项目、人才等方面管理。各相关部门要按照职能分工加强协作配合，增强服务意识，创新政策措施，提高行政效能和行业管理水平，为园艺产业发展提供优质服务。

4.2 完善支持政策，保障资金需求

全区各部门要积极完善支持政策，加大支持力度，帮助企业解决用地、融资、落户等突出问题。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，健全新增产业用地保障机制，研究探索现代园艺产业发展用地政策。同时发挥财政带动作用，加大资金支持投入，统筹使用各专项资金向园艺产业发展项目倾斜，鼓励金融机构、社会资本参与园艺产业投资。

4.3 坚定创新驱动，加强科技引领

进一步强化科研与园艺产业的有效对接，鼓励高等学校、科研院所建立园艺试验示范基地。支持企业与优势科研单位建立创新平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享，鼓励企业承担国家各类重大科技项目，增强自主创新能力。抓好园艺种业科技创新，加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，支持企业开展名特优新品种开发，以及国际园艺种质资源的交流、引进、合作、培育、驯化、收购和实验。

4.4 强化人才支撑，全面提升技能

加快培养、引进园艺科技领军人才和创新团队，建立和用好园艺专家智库，进一步完善园艺科研人才激励机制、自主流动机制，制定以科研质量、创新能力和成果转化应用为导向的评价标准。加强与京内外高等院校合作力度，加大各类人才培养计划实施力度。

4.5 健全公共服务，改善营商环境

为科研机构、行业协会、龙头企业等提供政务协调、政策咨询、专利托管、基本办公、商法服务、公共服务，提升产业配套公共服务能力和水平。支持市场化的园艺新品种托管与推广中介服务机构、产业孵化平台、中介代理商等参与园艺科技成果转化。统筹规划，支持收集、加工、包装、贮存等一体化冷链物流设施建设，加快完善园艺产业园区水、电、路、通信、停车场、客服中心等基础设施建设和相关区域环境整治和生态保护，全面改善营商环境。

5 结语

本文结合延庆区自然条件与园艺产业发展实际，分析了当前延庆园艺产业的优势和不足，对延庆区园艺产业的发展提出初步思考，并给出了相关解决办法，即要突出重点，通过打造现代园艺产业集聚区，构建“一区、多园、主题拓展、区域协同”的现代园艺产业发展格局；凸出特色，推动园艺产业整体发展；紧抓核心，推进产业链发展；加强保障，促进全区园艺产业发展。