政府会计制度中“平行记账”的原理与实务思考

◎周秋月

当前，政府工作越来越重要，已经由管理职能向服务功能转变，为了更好的实现服务目标，则需要在各个方面进行转变，对接市场与社会。政府会计制度能够科学保障政府会计工作方向，传统的政府会计基础是收付实现制的预算会计，目前的决算报告制度已无法真实体现政府支出与投入，同时，为了加强预算会计制度体系建设，财政部又专门出台文件，详细规定了不同财政总预算会计制度的规范标准，目前看，政府会计还没有形成统一标准，只有全面依托现有制度，推动政府会计制度改革，才能有效做好服务，推动全社会经济建设发展。

一、政府会计准则制度要点

财政部出台的政府会计准则，主要是针对各个政府部门的。从实际运行情况看，政府会计包括预算会计与财务会计两类，预算会计主要是通过收付实现制，财务会计主要是权责发生制。制度的改革带动了机制的创新，为了全面适应制度建设，需要政府部门采取一定的措施，做好配套与协调，行政单位会计核算也呈现了新的形态，和以往的会计制度相比，增加了一定的难度。政府预算会计是预算支出与结余总和为预算收入，财务会计是资产与费用的和等于净资产与负债、收入的总和。

二、“平行记账”形成经过分析

从财政部制定的新制度中，我们也能够看到对“平行记账”的具体规定。单位管理的现金收支，要想全面做好财务会计核算，不能失去预算会计核算一项；而其余的业务则不需要进行核算。新规定的双重基础，决定了“平行记账”在财务实践前提下自然改变。尽管新规指出双重概念，但是发票却只有一份，从技术的角度来看，不能在财务会计与预算会计双重系统同时展现，也就是说，发票是唯一原始凭证，如果在两个系统出现，则很难形成兼容，只可在固定账套体系下做好相关核对。这样就出现了财务上的矛盾，怎样科学做好问题的解决，真正体现双重功能价值，则是政府会计标准的重点内容，需要在制定标准时，做好科学测算。由此，“平行记账”也有了一个大体的范围，一切外来原始凭证均要在财务会计账套中，同时，完成相关的核对；预算会计账套账务要根据前者基础进一步开展，这样，才能达到系统的同一性，保证了系统的稳定与安全，要科学合理开发出适合政府会计基础的软件，有效解决好双重矛盾问题，形成能够自动生成的核算体系模式。

三、平行记账特征

单式记账方式对记录现金收付款项有一定的作用，而复式记账则能够在同一账目中记录不同的业务，保证了经济的全面发展，为经济助力。通过对不同账户的设立，能全面把经济业务充分的体现到账目科目中，达到一目了然的效果。平行记账具有自身的特点：一是具备较强的针对性。平行记账有极强的针对性，特别符合经济活动往来的记账，对纳入预算管理具体现金收支款项有着良好的记录功能，不相干业务不能产生影响。二是具备良好的双重功能。平行记账并非双系统核算，但是，在实际应用过程中，能够达到两个系统兼容。记账凭证只需一份原始凭证就能够分别进行处理，保证了记录的精准度。在具体会计工作中，二者关联度非常高，要通过预算会计处理结果才能自动形成，保证了会计处理的便利快捷。传统处理方式是相对落后的，并不符合当前经济运行模式发展，传统处理主要是把资产摊销或折旧，这样，就能够测算出非流动性资产及资金情况。但这样的模式无法体现更多的会计核算环节，固定资产作用不能发挥出来。新规定的出台，全面解决了资产及基金的问题，通过有效的页面，提高了资金分析能力，从另一个角度讲，主要是资金结存有了全面的提升。核算资金结存方式增加，货币额度、账户额度及应返还额度等均能够充分体现出来。如果得到预算收入，则要做好借记资金结存，贷记成具体收入；具体支出就需借记成相应预算支出及贷记成相应结存，造成了核算收入差异。财务会计预算体系制定了收入科目，使各个科目之间形成了统一照应，相关单位只要输入数字，就能够把财务会计收入及预算收入进行对比，保证了会计工作顺利开展。

四、平行记账的具体分析

1.具体关联科目。

财务会计及预算会计账套对各个类别科目有着明确的规定，相关的科目间具备良好的关联，一般来讲，均会重点强调“预算”功能。比如说对应财政拨款收入一项则为财政拨款预算收入；对应上级补助收入一项则为上级补助收入；对于市场行为产生的经济收入，也会以投资收益的方式，设立独立的科目，保证了投资预算收益账目清晰。财务会计账套利息、捐赠、租金等也都能够形成一个统一的科目，进行了更加细致的划分。对于单位的系列活动，也形成经费一项，表示为行政支出；账套所得税是非财政拨款，也是累计结余的一部分。货币资金科目为“资金结存”项，财务会计账套存在银行存款、库存现金的，也会设置资金结存科目，保证了各项工作能够交叉进行。

2.具体转账流程。

在进行具体的操作过程中，需要全面按照标准规范进行，转账要保证科学合理，才能使资金流向得到明确。转账流程是财务会计中最为主要的一个流程，要严格操作做好监督与管理，保证流程操作规范。财务会计账套中，相应转账需要做好期限设计，根据不同的日期做好流程划分，合理区分开不同转账的详细情况，根据年月的不同，做好相关设计。按月转账主要是对财政拨款进行操作，收入账户可以转入盈余账户；以业务活动费为例，费用类账户可转入盈余账户借方。年度转账主要是把盈余账户全年累计余额转入盈余分配账户，使账目结平；根据年度的收入与支出比例，全面做好收入与支出账户转账操作，确保年度财务分析与决策。具体操作时，其标准流程为结转不同线路资金收支；结转经营结余；分配非财政拨款等。

3.本年盈余及预算结余。

政府会计工作中，财务会计及预算会计需要进行具体的核算，那么，进行具体核算工作时，核算会受到不同因素的影响，造成核算的不真实，要全面做好分析与预测，避免不合理因素对结果产生影响，年度盈余与预算结余会有偏差，需要操作时做好全面处理。预算会计系统以年度为预算结余基础，通过预算分配，做好资金分配的调整，调节后数额和财务会计系统盈余相同。调节重要事项要调加未收和已付，调整完成后，也要对其他事项做调整，避免出现冲突，确保额度相同。

五、结束语

“平行记账”能够全面保证财务会计系统和预算会计系统双重运行，通过技术处理，使二者能够有效适应要求，确保了互相衔接又达到相互分离，“平行记账”能够全面提高政府工作效能，保证了社会经济良好运行。