发展林下经济实现精准扶贫

◎李世建

完成我县集体林权制度改革的主体改革任务，盘活集体森林资源资产，拓宽创业就业渠道，促进林农增收、实现精准扶（脱）贫，维护生态安全及增加森林资源储量，成为当前林业工作首要任务。在扶（脱）贫任务艰巨，森林（林地）资源丰富，国家利好政策的大背景下，通过发展林下经济重要举措，转变林业经济增长方式，促进扶贫开发，实现绿色增长，林农不砍树也能致富。

一、发展林下经济的战略意义

林下经济，以可持续发展理念为指导，立体利用森林资源，及其林地空间，通过林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等多途径提高林地综合利用率、经营效益，经济社会发展与森林资源保护双赢的生态经济发展模式，是实现生态林业、民生林业、振兴乡村战略构想的有机载体。

国家鼓励、扶持发展林下经济，抓住林下经济发展关键环节，重点加强示范基地、基础设施、生产经营主体、产品质量安全体系、市场流通体系和社会化服务体系建设。

隆回纳入武陵山片区扶贫，是限制开发区域，以建设生态文明为重点。林下经济这种崭新的林业生产方式和经济现象，充分利用资源，将保护生态的政策制约转变为发展经济的优势，建设生态文明，促进林农就业增收，优化林区经济结构，巩固集体林权制度改革成果，走可持续发展之路，是今后林区经济发展的方向之一。

二、我县林下经济发展现状

林业专业合作社是林下经济发展、带动的主体，粗略统计，我县农民林业专业合作社184 家，其中金银花合作社84 家，油茶合作社52 家，果树合作社21 家，苗木合作社10 家，茶叶（含金钱柳）合作社7家，林菌合作社1 家。

发展林下经济，主要模式有林下种植：金银花、林药、林下油牡丹等；林下养殖：林鸡、林蜂、林羊等；相关产品采集加工：野生食用菌、山野菜等；森林景观利用：森林人家、森林旅游、康养休闲等。

2016 年，国家林业局授予隆回为“国家林下经济及绿色特色产业示范基地”县。2018 年虎形山瑶族乡华佳移民金银花种植专业合作社获评国家级农民（林业）专业合作示范社。2015—2017 年，成功创建湖南省农民（林业）专业合作示范社3家。

1.林下经济发展制约的主要问题。一是思想观念短视，简单理解生态保护就是保护林业资源，无视森林资源是巨大的资产，忽略森林生态系统的非木质生产经济功能，林业资源再开发所蕴藏的巨大经济价值，以及合理开发利用对生态保护积极有效的作用；二是标准化程度低：大多是以林农家庭经营为主，规模小，深加工不足，生产标准化程度低，难以生成竞争优势和有效抵御风险；三是市场化组织程度不高，产业链条不完整，产品附加值低；四是科技支撑力度不够，管理水平不高，产品质量无保证；五是启动资金严重匮乏，仅靠种养大户自有积蓄很难扩大规模和延长产业链，抵押物不够很难获得金融机构贷款；六是发展模式和品种较单一，没有大而优的项目。早几年全县大力发展金银花产业，一些传统产业如魔芋、天麻、白术、牛膝、雪花皮等产业几近衰竭，金银花产业受重创导致种植区经济严重倒退。其他项目尚未成规模。

2.林下经济发展努力的主要方向。全国集体林地的2014—2020 年《林下经济发展规划纲要》，规划有林下种植、林下养殖、相关林产品采集加工、森林景观利用四大类发展模式。我县为“林禽模式”、“林蜂模式”、“森林景观利用”基地县，林下种植没有进入圈子，我县的金银花产业不是国家“林花”、“林药”的重点扶持项目，历年几乎没有享受到林下经济发展扶持资金。发展县域林下经济，做大做强做优林下经济项目，争取上级重视，政策扶持，落实更多项目扶持资金应是林业工作努力方向之一。

三、发展我县林下经济几点建议

1.成立领导小组。成立县级高规格的发展林下经济领导机构，统筹安排，协调发展。

2.编制发展规划。明确县域林下经济今后五年甚至十年的林下经济发展总体目标，落实发展任务，科学规划发展布局，精选发展模式。

3.精选产业项目。重点扶持规模较大、辐射带动强、可持续发展项目，发展特色产品产地初加工，引导生产，促进消费，提升产业增值能力，安置贫困户劳动力就业。

4.建设特色基地。培育优势特色林下产业，建设贫困林农参与度高，带动脱贫能力强的特色产业种养基地、特色产品加工基地，突出贫困乡、村的产业特色，建成特色产业体系，提升产业增加值，带动贫困林农长期稳定增收。

5.增加扶持力度。参照金银花、油茶发展模式，加大林下经济产业财政支持力度，对精选扶持项目纳入县级奖补范畴予以重点扶持，给予新建基地造林、种苗补贴，拓宽投融资渠道，在项目申报上予以重点倾斜。

四、油茶基地发展林下经济的几种模式探讨

隆回县近几年发展近10 万亩油茶林地。油茶种植应规模化、集约化、专业化经营，精细管理，前期投入较大，单就每年春秋两次抚育，除草、施肥任务重，劳动力成本高。按我县现有平均经营水平投产至少要在7 年后，收支平衡至少要在10 年以后。经营户一旦出现资金链断裂，基地弃管，油茶林毁灭，基地沦落为荒山。

拓展林下种养，提高土地利用率，以短养长，确保油茶产业可持续发展。

（一）林下种植

在林内行间种植较为耐荫的作物。对林下作物实施田间管理措施，改良土壤、增加肥力和促进林木生长，有效提高林地利用率。

林药模式：适合我县种植的重点品种有太子参、玉竹、黄精、白芨、半夏、百合、天麻（限高海拔地区）、菊花、白术、桔梗、青蒿、芍药等传统中药栽培品种。

林油模式：在油茶林郁闭前套种油用牡丹，提供牡丹油、花蕊茶、丹皮等产品。

林花模式：可以选择发展玫瑰、黄花等品种。

林草模式：可发展苜蓿草、黑麦草、三叶草、紫云英、象草、苏丹草等优良牧草，提供优质饲料。

林菌模式：油茶郁闭成荫，在油茶林内培植蘑菇，菌棒返田做肥料。

（二）林下养殖

利用林下空间发展立体养殖，减少林间杂草，降低与林木争水争肥，动物啄食害虫减轻虫害发生，动物粪便为树木生长有机肥料。

林禽模式：放养鸡、鸭、鹅等。

林蜂模式：发展蜜蜂养殖。

（三）森林景观应用

发挥林区良好生态、空气清新、景色怡人优势，大力发展林区生态体验、休闲观光、养生度假服务，开发地方特色森林旅游产品，发展城郊林家乐、森林人家等。

五、结语

以林地为依托，生态优先协调发展，因地制宜适度发展，综合自然资源条件和资金、市场、技术等因素，发挥资源禀赋优势，选准发展模式，建设林下种植、林下养殖、森林康养项目，有效拓宽产业发展领域，转变被动投入为生产性投入，培育新经济增长点，以短养长，促产业发展，促进一二三产业融合，确保可持续发展。