耕地概念与新一轮土地规划耕地保护区划定

黄晓宇

摘要：由于我国的土地规划，存在不同程度的问题，从而也就导致了许多的纠纷与争议。对此我国相关部分的负责人也决定用几年的时间，来开展对土地规划耕地的数据处理工作，而在这一项工作当中数据的建库，则是十分真要的内容，是各个地区数据处理汇总管理的一个前提。特别是在我国贵州地区，那么，为了能够完成数据的采集与处理、质量检查以及数据库的建设等一系列的内部工作，本文就将结合新一轮的土地规划耕地保护区来进行相应的划定，从而以此来确保我国的土地资源不会有更大的荒废现象出现。

关键词：耕地的概念分析；土地规划；耕地保护区的划定研究

1.引言

耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪后，随着人口的不断增多，耕地逐渐减少，人民生活水平不断提高。而保持农业可持续发展，首先要确保耕地的数量和质量。因此，为了能够进一步地了解我国贵阳地区耕地的具体情况，我国就加大了对登记发证的覆盖面积，并对其进行了信息化的管理，同时为了能够更好地保护农民的一些权益以及促进土地规划耕地的改革，我国对此也就开展了相应的工作，其主要的工作目标就是，需要在规定的几年之内，完成数据库的转变，以及将这些数据入库到不动产统一的登记平台上面去。其主要的建库内容，就是实现对土地规划耕地的登记调查数据、入库后的数据处理以及标准成果的输出等。

2.耕地的分类

众所周知，我国是一个农业大国，最大的经济来源就是靠农田耕地，而耕地恰恰也是有分类的，不是每一块耕地都是用来种植农作物的。下面，我们就将逐一的来阐述，我国耕地的主要几大类别。（1）首先，我们可以把耕地分为常用而不常用，两大类型的。通常情况下，这种常用的耕地，也就是我们常常所了解到的，它是专门用来种植农作物的，而这种适用于种植农作物的耕地，通常它都是具有一定的种植条件的。比如：土壤松软，土壤的营养浓度较高，能够更好地进行光合作用。所以说，这种耕地是非常适合种植的，而且这种耕地还能够有效的保证农作物的收获量。另外，这类的耕地，还能够有效的保护我国的生态环境，不会受到迫害。而这类的耕地，在我国《土地法》中，就是一种非常宝贵的土地资源，那么，对于这类宝贵的土地资源，国家就应该对其加大重视的力度，并且适当地给予一定的政策及制度，比如：一些未经过批准的企业或施工单位想要占用耕地的人，都应该给予他们一定的惩罚，要让他们清楚地了解到，我国对耕地的保护力度是非常严格的。其次，是临时耕地。通过字面意思，其实我们就能了解到，这种临时的耕地，基本上就是用来临时种植农作物的，而这种耕地，基本上就是在一些乡村可见，他们经常用一块小的土地，来耕种一些自家需要的农作物，所以，这类的耕地，是无法保证其收获量的。（2）我们还可以把耕地分为闲置弃耕耕地和实际利用耕地。首先，根据字面意思，我们就能明白，所谓的实际利用的耕地，其实也就是指的真正用来种植农作物的耕地。而闲置弃耕的耕地，也就是指的，一些人为或者是其他的原因，导致耕地荒废的，比如：耕地被当地的居民们用来盖房，或者是由于一些自然因素，干旱或者洪涝等方面的影响，而这类的耕地，就是无法使人得到收获的。（3）还可分为旱地和水田。对于这两类的耕地，相信大家都不陌生，在我们每个人的老家，基本上都能随地可见的，而这些所说的旱地，其实也就是指的一些土壤不够肥沃，吸收不了充足水成分的耕地。但是这里还需要补充说明，那就是，这种旱地还会分为水浇地和无水浇地，其实我们根据这个字面的意思，就能够懂得，这种水浇地通常就是指有一定的水源能够对耕地，进行灌溉的。

而无水浇条件的旱地，则就是指没有固定水源和灌溉设施的，通常都是无法进行正常的灌溉的旱地。那么水田的话，众所周知就是用来种植水稻、莲藕等水生作物的，其最主要的优势，就是因为水田的土壤稀，且紧密，又可以蓄水，这样就使得水资源非常的充足，人们也不用定期地去进行灌水，所以说，水田自身具备的优势，是非常多的。

3.耕地的概念分析

根据我国近些年来土地的使用率来看，其使得耕地面积越来越大的主要因素，是因为把不是用来种植农作物的耕地，都规划在了一起，比如：一些可调整的耕地，而这些可调整的耕地，又属于非固定的耕地。这是什么意思呢？其实也就是说，把一些荒地、果地等，都算在了耕地之中，才会使得我国的耕地面积越来越广阔。其次，还有的就是把一些用来种植农作物的耕地，拿去改为了养鱼场，换句话说，其实就是退耕还林了。而通常情况下，只要能够复垦，而且保证其复垦后的生产力，不会下降，就依然可以视为耕地。由此可见，退耕还林的意义，其实也就是为了能够提高我国的耕地生产力。而在新一轮土地利用总体规划在耕地概念上，我们就应该学会合理的利用好每一块农作物的土地，比如：利用农作物土地来种植一些树木花草等，要学会废物利用。基于此，为了实现贵州省第十次党代会提出的实现经济社会发展历史性跨越，全面建成小康社会的宏伟目标，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，根据《全国土地利用总休规划纲要（2006-2020年）》，编制《贵州省土地利用总休规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明规划期内土地利用战略，确定规划期内土地利用规划目标、任务，制定规划实施的保障措施。

4.贵州省土地利用基本情况分析

根据贵州省土地利用变更调查现状来看，从2005年全省土地总面积为1761.53万公顷（26423万亩）来看，其中贵州省的农用地有1528.76万公顷（22931万亩），占土地总面积的86.78%；建设用地54.06万公顷（811万亩），占土地总面积的3.07%；未利用地178.71万公顷（2681万亩），占土地总面积的10.15%。农用地中，耕地450.50万公顷（6757万亩），占农用地总面积的29.47%；园地12.02万公顷（180万亩），占农用地总面积的0.78%；林地792.10萬公顷（11882万亩），占农用地总面积的51.81%；牧草地160.64万公顷（2410万亩），占农用地总面积的10.51%；其他农用地113.50万公顷（1702万亩），占农用地总面积的7.43%。而表1就是贵州省土地利用现状面积统计表。