高速公路突发事件应急救援存在问题与对策研究

胡 鑫

(广东华路交通科技有限公司，广州 510420)

0 引言

我国高速公路突发事件应急救援具有参与部门众多、时效性要求极高等特点，并且受到现行我国管理体制、救援模式和救援资源的配置水平等多种因素的制约，高速公路突发性交通事件的应急救援中还存在很多问题等待解决[1]。针对我国在应急救援方面存在的问题和现状，国内研究人员提出了许多方法和措施，研究结论主要集中于探讨问题或者提出相关框架性概念，或者将问题归结为模式和管理体制的改变，侧重在报送突发事件、应急处置的流程、救援预案本身等问题。

本文以广东省高速公路为例，对广佛、佛开、广深、西二环、广河、北三环等省内45条高速公路的运营管理部门展开了详细的调研，在实际调研的基础上，系统地分析广东省高速公路突发事件应急救援的现状，并针对当前高速公路突发事件发生后应急救援存在的实际问题，提出完善高速公路突发事件应急救援的对策。

1 高速公路突发事件应急救援的现状

截至2019年底，广东省高速公路通车里程达到9 495km，连续六年为国内第一[2]。对于一个拥有全国第一路网体系的省份，经过三十年的快速发展，在高速公路突发事件应急救援工作方面已经积累了许多宝贵的经验。

(1)建立了较完善的突发事件预警体系。广东省应急工作领导小组持续强力地推进应急管理系统建设，采用先进的预测、预警和应急处置技术，为应急救援工作注入了先进的科学力量，有效提升了预测预警和应急处置工作的反应灵敏度和运行能力。除了路面巡逻、拨打紧急电话等传统的途径之外，许多路段的重要节点已经实现了自动检测、视频监控识别等多方位一体化的预警体系，进一步缩短了事故发生后的报警时间。

(2)建立了应对突发事件的技术支撑体系。广东省应急工作领导小组非常重视科学的力量，依托科研机构，针对性地研究了交通行业应对突发事件的技术支撑体系。其中包括：建立了高速公路突发事件管理技术的开发体系和储备机制；借鉴国内、国外先进经验，重点加强了对公路桥梁、隧道、港口的安全防范与应急处置技术的研究以及各种特种应急抢险装备的研发工作；建立了包括救援咨询专家、救援知识储备、救援预案、救援物资等应急资源数据库。

(3)开展了有效的社会宣传和信息发布。通过广播、电视、互联网新媒体等传播方式以及开展线下主题教育活动，紧紧围绕交通安全主题进行宣传，全力推进开展宣传工作。在做好节假日交通预警提示和传统媒体宣传的同时，加强了微博、微信公众号、APP等新兴媒体的宣传力度，开通了“广东高速通”微信服务公众号，为公众推送全面的高速公路交通资讯，利用智能手机，可以通过路面车道的动态模型展示直观实时的动态路况以及各类服务设施的信息。

(4)制定了有效的应急管理预案。广东省交通运输厅应急办本着早预防、早发现、早报告、早处置的基本原则，加强了对高速公路信息的搜集、整理及风险分析工作，对可能发生突发事件的场景、导致的破坏规模以及所需要的应急处置力量等，采取了针对性的预防行动。在重要的节假日以及重要的路网节点，都有24h人员值班值守以及充足的救援装备布设，可做到保持道路畅通和发生事故及时救援。省厅应急办还指导和协调了交通行业主管部门、高速公路运营管理企业制定了应急救援演练计划，每年至少组织一次专项应急救援预防演练活动。各级交通运输主管部门也结合所辖区域的实际情况，有针对性地组织有关单位和高速公路运营管理单位对相关预案进行演练，保证预案的有效实施，加强应急救援的实战能力。

2 高速公路突发事件应急救援存在的主要问题

尽管广东省高速公路发展快速，但高速公路的管理水平与其建设速度存在一定的差距，尤其在处理高速公路突发事件时明显表现出应急救援水平的不足。

2.1 应急救援各部门联动机制不顺畅

参与高速公路应急救援的包括营运管理公司、交警、医疗、消防、安监等多个部门，参与部门众多，且多头管理，双方互不隶属，需要协调的部门多、头绪多、难度大，部门联动受到较大影响。目前省内应急管理小组虽然实现了上下级交通运输应急平台间的接报处理、跟踪反馈和应急处置等信息的互联互通，但是在属地管理模式下同级交通运输应急平台间不能进行信息的实时共享，高速公路重大事故防范和处置机制未形成区域性联动，高速公路运营管理部门、交警部门等应急救援参与部门没有形成处置合力，容易造成同一个突发事件多个部门管理的混乱局面，导致无法在较短时间内顺利开展应急救援工作。此外，突发事件发生时，临时建立的应急管理机制缺乏相应的制度保障，无法快速建立一个多部门参与的高速公路安全评估机制，及时对高速公路各路段进行全面分析评估，有针对性地采取应对措施。

2.2 交接地段交通突发事件处理不及时

对于高速公路突发性事件来说，时间就是生命，处理事故的时间越短，产生的损失就越小，但由于高速公路管理工作实行的是属地化管理体制，在属地不清的交接路段发生的交通事故，尤其是在省际交界处，由于无法快速找到一致的上级主管部门，明确交警责任，再加上各属地交警给路政处理事故的权限不一，往往贻误了最佳的救援时机。

2.3 救援现场组织与管理混乱

交通事件发生时，往往因现场组织与管理工作不够充分造成混乱，影响救援工作的开展。如：较早到达现场的救援或指挥部门的车辆等，由于缺乏总体指挥协调往往会阻碍其后到达的救援队伍的工作；因交通事件引发沿线车辆占用应急车道，导致救援车辆无法及时赶到；个别路段在发生事故时由于未与大型路政救援设备单位建立长期合作，发生较大车辆事故时，不能及时调度相应的救援设备；部分路段存在环形立交、多个入口等复杂情况，加上医疗、消防等救援部门对路段的熟悉程度较差，导致救援人员经常无法及时赶至事故地点。

2.4 人力物资保障不充分

近几年来，广东省在完善高速公路运营管理方面投入了大量人力物力：开展高速公路智能交通，排查交通行业安全生产风险点危险源工作、安装ETC、LED 可变情报板等设备，实施广东省高速公路服务区重大节假日危化品运输车辆安全管制，较大提升了突发事件预防、路面巡查监控、查处违法活动、管理恶劣天气等方面的工作效能。但是仍有一部分短板制约了应急部门充分发挥职能与作用，主要表现在缺少专职应急救援机构以及应急救援物资储备不足，不能完全适应重特大公路交通突发事件应急救援物资供应的要求。此外，基层应急救援人员专业知识水平不高，缺乏对事件的处置能力，特殊情况下容易错过最佳救援时机。

3 完善高速公路突发事件应急救援的对策

3.1 健全相关法规，为应急救援提供制度保障

目前，广东省高速公路尚未能发布一部具有综合性的、应对高速公路突发事件的地方法规，还未形成统一的应急救援体系。管理部门应当加快制定针对性强、具备可操作性的高速公路突发事件应急救援法规、条例，明确参与应急救援各部门之间的职责、义务，进一步规范高速公路突发事件应急救援流程，确保应急救援流程专业化。建立健全相关法规，加强高速公路突发事件应急救援工作日常管理，改变以往对突发事件重处理、轻预防的状况。完善应急管理机制，加强对高速公路行业的管理，设立具有超部门指挥权的应急救援处理机构，以达到迅速调动、高效指挥的效果。

3.2 建立信息共享平台，实现应急救援各部门信息互联互通

参与应急救援的部门众多，各部门之间应建立一个信息共享平台，打破消息壁垒，实现营运管理中心、交警、消防、医疗等重要参与部门之间的信息互联互通。在突发事件发生时，各部门能在第一时间组织运行起来，充分发挥各部门的专业优势，形成合力，提高应急救援效率。

3.3 完善各部门联动协作机制，提高应急救援效率

各部门之间的联动协作要做到高效、流畅。首先，必须完善快速处置救援流程，建立统一的指挥与调度体系，遇到突发事件时，由指挥中心统一调度指挥，各单位明确职责，相互协调配合，及时赶到事故现场参与救援。其次，需要提高省内各应急管理部门的联动能力，拓宽与邻省间协调联动的渠道，打破“各扫门前雪”的观念，当突发事件发生时，各部门应将救援工作放在第一位，通过信息共享平台采集和发布权威信息，灵活调动邻近路段的救援力量。

3.4 建立专业的应急救援队伍，充实物资储备

高速公路突发事件应急救援对救援队伍的要求较高，一批水平高、经验丰富的指挥人员以及具备消防、医疗等专业的处置人员对于应急救援来说显得尤为重要。建议加大资金投入，整合各部门专业人才资源，组建专业的应急救援队伍，定期组织救援队伍进行专业培训，预防演练，确保救援专业化。同时，应完善物资储备制度。高速公路由于全封闭性的特点，应急物资的迅速调配一直是应急救援过程中的难点问题，建议发挥高速公路服务区的有利条件，以服务区为载体，结合实际需要储备合适规模的应急物资，定期更新、配置，保证突发事件时物资装备可第一时间供给，做到“召之即来、来之即用”，有效提高应急救援的工作效率。

4 结语

在广泛收集广东省高速公路突发事件应急救援方面的统计资料以及结合现场实际调研的基础上，系统地总结了广东省高速公路突发事件快速救援的现状，提出了广东省高速公路突发事件应急救援存在各部门联动协作机制不顺畅、交接地段交通突发事件处理不及时、救援现场组织与管理混乱等问题，并针对性地提出了健全应急救援相关法规、建立信息共享平台、完善各部门联动协作机制、建立专业的应急救援队伍和充实物资储备等可行性强的对策，为广东省建立快速高效的高速公路突发事件应急救援体系提供参考。