国有企业混合所有制改革浅析

邓文敏

摘 要：国企混合所有制改革是我国经济深化改革的一个重要举措，为了能够使国有企业稳定健康发展，要深入了解与掌握混合所有制在国有企业的改革发展中的重要意义，及时发现国企混改中存在的问题，从而对我国的国有企业混合所有制改革起到促进作用。

关键词：国有企业  混合所有制  改革

近年来，随着我国经济社会的不断发展，我国对国有企业混合所有制的改革高度重视，并且对其进行不断深化，推出国企混改的相关政策，在重要的领域开展混合所有制改革，取得了显著的成效。我国也提出了要对国有企业混合所有制进行改革，增强了国有企业发展的信心，针对复杂多变的经济形势，要提升企业运营效率和市场竞争力，不断促进我国经济持续稳定健康发展。

一、国有企业混合所有制改革的目的和意义

（1）国企混改有助于适当放开国家垄断的行业，将民营资本留在国内，解决民营资本外流的问题。经过四十年改革开放，中国民营资本不断壮大。民营资本外流有很复杂的原因，有一个直接的原因是民营资本找不到合适的投资领域，竞争性的行业产能过剩，竞争激烈，投资回报率下降，民营资本不愿意再投资;垄断性的行业国家不放开，导致民营资本在国内没有合适的投资机会，进而将资本配置到海外资产上。国企混改，可以将不涉及国家安全、不涉及国民经济命脉的垄断行业逐步开放，吸引民营资本进入，将民营资本留在国内，促进中国经济不断改革发展。

（2）国企混改有助于帮助地方国企化解债务危机。有的地方国有企业，依靠自身国有背景和地方政府支持，拥有很多资源，发展潜力较大。但是由于市场化程度不高，运营管理效率低下，导致企业出现暂时亏损或短期经营困难，资产负债率偏高。在这种情况下，通过国企混改，地方国有企业可以获得新股东的资金，先进的管理理念，相关产业人才等，可以缓解国有企业暂时的债务危机，进入一个相对良性的发展轨道。

（3）国企混改有助于提升国有企业运行效率，提升企业市场活力。国企混改最根本的目标就是通过国企混改，提高混合所有制改革的质量和效率，通过股权结构多元化健全协调运转、有效制衡的法人治理结构，进而把市场化机制引入国有企业，以提升企业的活力和竞争力。

（4）国企混改有助于构建企业竞争机制，重构市场竞争格局。现有国有企业，在市场上垄断地位明显，很多国企的市场份额是长期行业垄断的结果，垄断导致市场准入被限制，新的竞争者难以入局。久而久之，造成行业体制僵化，企业缺乏活力。国企混改，可以将民营资本带入垄断行业，产生鲶鱼效应，重构市场竞争格局。

二、国有企业混合所有制改革应注意的主要问题

国企混改具有重要的目的和意义，国企混改也势在必行，在混改过程中，应当积极关注和解决以下几方面的问题：

（一）国企混改能否促进中国经济结构升级与调整

从宏观方面看，国企混改的最终目的是为了促进中国经济结构升级与调整。我国经济正处于转变发展方式、转换增长动能的攻关期。低端、产能过剩的产业要不断去化，中高端产业要加快发展，现代化强国的建设需要更先进的产业布局。国企混改就是以市场化资源配置效率为目标，促进国企经营体制机制转变，从而有效提升国有资本运营配置效率，实现国有资本功能放大、影响力提升，带动我国各行业升级、经济发展。国企混改，也是为了解决国家在产业结构升级与调整过程中缺资金，同时民营资本又不能进入国家垄断，限制性行业投资的结构性矛盾。国企混改，可以将国有企业在获取政策、资源、资金方面的优势和民营企业在运营效率，市场竞争方面的优势互补，共同发展，引导各类资金共同促进中国经济改革发展。

（二）国企混改能否提升企业经营效率，增强企业竞争力

从微观上看，国企混改的根本目的是为了提升企业经营效率，增强企业竞争力，推动中国形成一批具有国际竞争力的世界一流企业。通过国企混改进一步提高企业经营效率，增强企业竞争力是判断混改成功与否的一个重要标志。成功的國企混改，在评价混改效果时，应该把是否提高企业运营效率、是否提高投入产出能力、是否提高资源使用效率等作为国企混改的主要标准，而不只是引进一个战略投资者、实行了混合所有制结构，只看到表面上的混改。

（三）国企混改后国有股份和民营股份对企业控制权的问题

目前进行混合所有制改革的主要是大型和特大型国有企业，而且多数属于垄断行业，对这些企业实施所有权改革，不仅会涉及经济问题，更会涉及国家的战略和政治问题。国有企业作为实现国家战略目标的主要载体追求实现国有资产的增值保值，看重长期利益;民营资本注重投资回报率，追求短期利益。国有企业必要时需要为政府谋求社会收益，民营资本在很大程度上追求商业利益，这些矛盾会直接体现在混改企业控制权的争夺上。对于民营资本，如果混改后不能参与到企业的治理政策，同股不同权，长时间没有话语权，民营资本就会退出混改。对于国有资本，如果完全放弃企业的控制权，那么与混改的初衷又是违背的。所以混改企业的国有股份和民营股份各占多少，混改企业控制权掌握在谁的手里，是混改过程中必须考量和平衡的一个问题。

（四）国企混改过程中国有资产流失的问题

担心国有资产流失，被外界误解为存在输送利益等行为的问题也是混改过程中的一大障碍。由于现有的国有资产评估机制、产权交易市场的发展都不完善，对国有资产的定价，交易还有改善的空间。国企混改过程中，国有资产的估值到底是高估，还是低估，都是见仁见智。因此，这些可能性使得国有企业管理层产生混合所有制改革会导致国有资产流失的担忧，影响国有企业进行混合所有制改革的推进。

（五）国有企业混改后社会责任缺失的问题

国有企业是国家的企业，是党领导的企业，是人民的企业。它承担的是支撑政权的主要经济基础，是承担社会责任的重要主体。国企混改后，由于加入民营股东，民营资本具有很强逐利性，缺乏必要的社会责任意识。所以对于混改的企业，要让经营者有均衡考虑的意识，一方面要有追求合理利润的动机;另一方面也要让员工、社会满意，对混改企业领导干部的考核应与企业利润、社会责任、创造就业岗位多因素挂钩。

三、结束语

除了上述的提到的问题和关注点，国企混改还面临着企业发展战略的定位，企业文化的融合，各方股东利益诉求，员工股权激励等问题。国企混改是一个系统工程，是中国经济改革的重要一环，不断研究解决国企混改中面临的问题和困难，才能为中国持续改革创新注入动力。

参考文献：

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