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——“地摊经济”

潘益新 王 存

(云南师范大学 云南 昆明 650032)

一、背景

(一)形势所迫

当前全球经济受流行病毒的影响总体形势不容乐观，中国外贸疲软。今年我国经济一直处于低迷状态，第一季度GDP增长率为-6.8%。国内企业生存困难，已经不能提供足够的就业岗位，今年的就业压力要明显比去年大。但是，那些失业人员吃饭问题也要得到妥善解决。未来很长一段时间，我国还是要靠消费来拉动经济。

(二)政府支持

020年5月全国两会上，地摊经济的话题引起了热议。政府工作报告也提出，通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力。目前，中央文明已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容，推动文明城市创建在恢复经济社会秩序。现在全国各个省份出台地摊经济支持政策，目前已有济南、南宁、郑州、南京、成都、合肥、厦门、长春等城市先后明确鼓励发展地摊经济。《关于做好占道经营、马路市场、流动摊贩等服务工作的指导意见》等引导工作。全国很多地方最近都在搞“地摊经济”，目的就是为了提高当地的经济活力，当然了这样一来也能够间接地让城市充满久违的“烟火气”和“世俗味”。

(三)领导倡导

李克强总理在山东烟台考察时表示，“地摊经济”、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。市场、企业、个体工商户火起来，生存下去，再发展起来，国家才能更好！我们会给你们支持的。激活“地摊经济”的一池春水，为这份生机更好地保驾护航。不落窠臼，行稳致远，才能让每个人的小期盼和城市的大情怀交融，在烟火气中塑造归属感，让个人发展与城市繁华同频共振。

二、中国地摊发展史

“引车卖浆，贩夫走卒”，古今中外皆有。处于商业链条的末端，他们采取最原始的肩挑手提方式，走街串巷，沿街叫卖，从事着和现代的城市流动摊贩性质相似的小本生意。《易·系辞下》记载了中国古代最早的“流动摊贩”：“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”。《周礼·地官·司市》记载：“夕市，夕时而市，贩夫贩妇为主”。

早在夏商周，中国古代的商业贸易已具雏形。周武王曾经这样形容殷人：“肇牵牛车，远服贾”。汉初《论贵粟疏》说到：“商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍”。直接开创了文景之治的盛世，商业管制逐渐放开。三国时期，我们首先要想到刘关张三人组，我们也经常在《三国演义》电视剧中看到“织席贩履之辈，屠猪买酒之流”，说的就是他们刘关张三兄弟最初的职业。北宋时期，《清明上河图》描述的就是北宋汴京的城市面貌和当时社会各阶层人民的生活状况，画中共2000多个人物，个个动态准确，人物形象生动传神。北宋政府设置街道司负责市场监管，他们在街道专门圈划出一块可以摆地摊的位置，小商贩必须在自己固定的位置里叫卖，不得越界经营。《宋刑统》明文规定：“诸侵街巷阡陌者，杖七十。”明清以后，地摊经济已经跟我们现代城市的情形差不多，看过《水浒传》的朋友都清楚，武大郎穿街走巷卖炊饼的货郎，但是他在本地县城却有一个两层楼的房产，老婆潘金莲还是全职太太，不用外出干活，可见像武大郎这样的小摊贩是可以赚不少钱的，起码养家糊口是绝对没有问题的。

现如今的很多百年老字号，其创始人当年都是靠小商小贩白手起家，早年他们肩挑手提，沿街摆摊设铺经营，一步一步发展成为今天的大酒楼、大饭店、大商铺，比如陈麻婆豆腐就是创业于清朝同治初年，其他小吃比如担担面、毛血旺、夫妻肺片等，无一不是以小摊小贩起家。

三、优势

(一)经营费用低

对于一般人都可以做的生意，没有年龄限制，入门费用低，刚开始只需要几百块钱进货就能搞定。然后找一个人流量大的地方踩好点就可以摆摊了。其次，摆地摊没有转手费，没有装修费，没有租金压力，没有雇员工资压力。

(二)消费者有需求

购买相同质量的产品，消费者肯定倾向以更低的价格购买。地摊的产品琳琅满目，从衣服裤子，手包，水果，日常用品，化妆品，首饰等等类别都有涉及，满足了许多消费者的需求。而且，地摊特别适应低收入者阶层的需要，现在产品同质化严重，正规的大商场贩卖的东西往往价格偏高，目前经济发展低迷，很多消费者收入不高，正好需要的一般是质量不高价格实惠的产品来维持日常生活所需。

(三)缓解就业压力

受到流行病毒的影响，当前全球经济总体形势不容乐观，中国经济也面临逐步恢复过程，国内企业生存困难，已经不能提供足够的就业岗位，甚至有些企业面临裁员、破产和倒闭，今年的就业压力要明显比去年大。但是，那些失业人员问题也要得到妥善解决。所以，允许民众摆地摊，这样可以创造就业岗位，在一定程度上缓解了就业压力，解决一下燃眉之急。像西部城市成都首先放开地摊经济，解决了10万人的就业问题。

(四)降低百姓生活成本

允许摆地摊，可以降低百姓生活成本，方便群众生活。地摊经济的定位就是便宜、方便和大众日常所需品。受到流行病毒的影响，很多人都是留职停薪，经济只出不进，为了维持基本生活质量只能下降生活品质了。

(五)展现城市文化

正如北宋张择瑞的《清明上河图》里展示的那样热闹繁华，繁荣兴旺。我们开放地摊经济也可以是城市更加繁荣。地摊经济作为一种特殊的城市接头文化，可以让游客和市民感受地方特色，区域文化风情。地摊上的商品、地方特色小吃、手工艺品等，从而使得地摊经济更加繁荣，使城市文化展现的更加自然。

四、劣势

(一)物品的安全品质难以维权

地摊经济的流动性比较强，经常打一枪换一个地方。摆在摊上卖的一些物品没有经过国家的检验和测试，也有假冒伪劣三无商品掺杂在其中，贸然摆上地摊，可能会引发一些食品安全卫生无法保障问题。一些产品的质量问题也会出现：劣质、有毒、有害等假冒伪劣商品难以追查，这对市场的影响很大。如果出现产品质量问题，就无处维权和理赔，就会让消费者无处申诉，使消费者权益得不到保障，对消费者来说是很不公平的。

(二)占道经营影响公共安全

任何事情的产生都是有两面性的，地摊经济会影响公共交通安全。摆地摊都是在街道两旁或人流量较大的地段摆摊，围观的人多了避免不了占用道路经营。给行人和车辆的行走带来不便。有些摆摊人员随意性比较强，为了利益只顾自己，不考虑别人，只要是能赚到钱，就不惜牺牲公共利益。肆无忌惮地摆放地摊，有时候影响车辆和行人通行也不管不顾，给社会带来安全隐患。所以，让城市管理者加大对该地区的巡逻，时时督促和管理，增加工作强度。

(三)管理和卫生问题

由于摆地摊人员平时没有自我约束管理能力，行动起来缺乏自觉性，随意性大。在无意中就给城市的管理增加了压力。比如摆地摊人员的商品随意摆放，乱扔垃圾和塑料袋，像小吃和烧烤的地摊收摊以后也不对自己产生的垃圾进行处理，严重影响了城市的整洁和美观。同时无形中增加了环卫工人的劳动强度和工作难度。

(四)夜间扰民

夜间噪音扰民，很多地摊基本上在人流量多的地方，如居民小区和工业园区附近，叫卖声喇叭声不断非常热闹。像烧烤摊和小吃类的经常凌晨三四点还在经营，不断发出噪音影响周边居民休息。

(五)道德风险和逆向选择

道德风险和逆向选择是都利用信息不对称，在最大化自身效用的同时,做出不利于他人行动的现象。如有些消费者人为因素损坏商品，找摊主退货；摊主知道所售商品品质优劣，还是出售给顾客，为自己带来更大的利润空间。

五、机会

(一)地方政策支持

南京发布临时外摆摊点指导意见，对重要地段的夜间经济配套进行规范充实。浙江杭州也通过开放部分街道，实现城市摊贩规范化管理。四川成都和上海也分别发布了《成都市城市管理委员会关于建立城市管理“八项机制”深化柔性管理服务助力“六保”任务落实落地的意见》、《上海市城市管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见》。

(二)多家企业公布政策扶持措施

阿里1688发布“地摊经济”帮扶计划，提供超过700亿元的免息赊购，通过源头好货、数据智能、金融扶持、客户保障四大举措，提供全方位的进货和经营支持。

微信支付发布“全国小店烟火计划，微信的计划主要是帮助一些小微商家提供线上线下四位一体的商家服务：线下线上一体化、福利补贴、商家教育指南、经营保障支持。助力小微商家走出困境实现增收。

京东发布“星星之火”地摊经济扶持计划，从保供货、助经营、促就业三方面入手，组织超500亿元的品质货源，为每个小店提供最高10万元无息赊购，全力支持地摊和小店经济。

苏宁宣布推出“夜逛合伙人”计划，开放全国家乐福、苏宁小店门店10000个冷柜仓储服务，夜市摊主可申请3公里内的免费冷链仓储服务，同时提供20亿元夜市启动资金的低息扶持计划，扶持地摊经济等。

(三)国外需求不足，国内产能过剩

受新冠肺炎疫情影响，各国为应对疫情陆续采取了贸易限制性措施，全球贸易往来的活跃度大幅下降。我国2020一季度，货物进出口总额65742亿元，同比下降6.4%。

六、威胁

(一)盲目跟风

地方政府政策支持一公布，很多人闻风而动，同街道竞争对手较多，竞争优势不明显，商品难以出售。

(二)电子商务冲击

首先电子商务选择的多样性，满足不同消费者的需求，同时还可以货比三家，找到性价比更高的需求品。其次电子商务减少了中间环节，成就买家和卖家之间的直接买卖。地摊经济的影响力是区域性的，电子商务可以辐射到全国，带来更大的效益。

七、建议

(一)地摊经济需定制配套法律法规

成都、安徽、上海等地方发布了地摊经济相关的指导意见，具体规范和推进地摊经济的运行。希望有关部门制定相应的法律法规，约束和引导地摊经济，使地摊经济走向正规化，同时保障消费者的权益，做到井然有序的发展。

(二)规范地摊经济经营制度

建议实行“地摊经济”准入许可证，个体工商注册等，划定相关经营区、禁营区，做到源头有法可依，权利和义务相等。尤其经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证，经营者具备个人健康证明，发生食品安全问题和商品质量纠纷时，可根据工商备案信息，维护双方合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。不仅保证民生问题，还可以带动国家GDP的增长。通过科学治理，让“地摊经济”和良好的城市治理并驾齐驱。

(三)成立相关部门管理和监督的机构

对地摊经济进行实施有效管理和监督，专人专事专管，每个细节都落到位。相关部门划定摆摊街区、限定经营时间、规范摆摊位置、坚持定时巡查、化解商户纠纷等。同时管理人员由“治理型”向“服务型”理念转变，全力做好帮扶服务，在商贩间开展相关行业规则培训，帮助其解决创业过程中的困难和问题，综合运用信用管理方式，积极引导经营者诚信经营、更完善的服务保护消费者权益、维护城市良好秩序。只有规范管理，才能让商贩卖的放心，市民逛的舒心。既有管理的约束，又有生活的温度。

八、结语

地摊经济会给我们人类发展带来很多好处，但是它的缺点也不容小视，会给我的环境带来污染。我们要学会正确处理地摊经济与环境关系的方法与途径,坚持保护环境绿色可持续发展。地摊经济也是我国社会经济的重要组成部分，一直在摸索中，怎么引导使地摊经济走上正规化绿色发展。地摊经济的一些弊端，只要加以引导和妥善管理，这不仅要依靠城市治理能力的不断提升，更要依靠政策制定者在“抓”和“放”之间寻找最合适的平衡点，让这一股“人间烟火”重燃大街小巷。