新疆地区水利水电工程移民安置环保工作研究

全 威

（水利部新疆维吾尔自治区水利水电勘测设计研究院）

0 前言

水利水电工程建设过程中的重要环节之一即是对工程地居民的安置问题，这在基础工程建设环节中属于重点问题，根据工程建设要求应当对工程地居民进行有效安置，并充分重视与有效解决其中的环保问题。在建设征地与居民安置过程中要求充分发挥政府在其中的相应作用，结合乡村振兴战略的发展要求进行移民安置。文章以北疆某引水工程与北疆S水电站两处工程为例，分析其在移民安置环保层面所采取的措施。

1 水利水电工程建设征地移民安置工作的思考

1.1 在政府倡导之下构建有序高效的移民安置运行机制

在水利水电工程建设中移民安置工作要求在政府的倡导之下，积极构建多个层面的运行机制，在多方力量参与之下形成合力，促进水电资源的积极开发，对建设区居民创造良好的生存条件，并利用现有条件为居民创造致富机会。加强政府与建设单位之间的合作，为库区经济社会发展建立整体发展目标，在政府主导之下建立统一的管理机制，明确各项管理部门在居民安置中的积极作用，并加强各个部门之间的通力合作，提升决策的执行力，积极构建良好的决策执行方式。

在移民安置工作中，政府发挥主体地位，将移民工作作为核心，以良好的设计作为基础工作，将业主作为相应的保障。业主为移动安置工作以及之后的环保工作提供资金支持，编制并规划移民安置工作。政府在其中起着责任主体地位，为水库移民提供信心，对业主实施移民安置规划进行监督，维护移民的正当利益。

1.2 建立多元安置体系与搬迁标准

对库区居民进行搬迁与安置过程中要求结合库当地社会经济发展与建设的实际情况，建立多元安置体系，对传统的安置体系进行一定调整，建立因地制宜的安置方式，在尊重安置地居民意愿的基础上建立灵活的安置方式，按照公平原则，在安置过程中要求能够为居民提供必要的安置保障，并促进居民技能的提升，为其就业提供保障。从基本的就业问题上保障库区居民能够长久生存并安稳致富。

将安置工作与当地环境保护工作有效结合，建立良好的环保建设体系。实现库区生态环境的可持续发展与社会经济的稳定发展，将水利水电工程的建设对建设当地生态环境的影响降低最低，积极制定多种环境保障措施，促进环境改善。在移民安置区进行有效的环境保护管理，将环境保护工作与库区生态环境情况与水利水电工程对当地环境的改变有效结合，满足生态环境保护的需要，建立多种保护机制。在移民安置工作进行过程中充分贯彻乡村振兴战略，将水利水电移民安置工作与乡村振兴战略进行切实糅合。

2 北疆某引水工程案例分析

2.1 工程概况

北疆某引水工程水库淹没面积9.01 km2，相应库容2.10亿m3，输水干渠全长112.39 km，设计流量为55 m3/s，该工程属大（2）型Ⅱ等工程。涉及布尔津县、阿勒泰市2 个县市、1 个兵团团场，工程建设征地总面积46 695.83 hm2，其中工程永久征地38 425.92 hm2，施工临时用地8 268.91 hm2。永久征地中耕地3 893.90 hm2、草地27 084.44 hm2、林地3 244.66 hm2、其它土地4 202.92 hm2。临时用地中草地7 955.16 hm2、林地230.00 hm2、其它土地84.75 hm2。影响搬迁安置37 户173 人，生产安置1 299人，拆迁房屋面积3 916.17 m2。

2.2 工程移民安置与搬迁安置方案

工程建设征地影响搬迁安置37 户173 人集中安置在冲乎尔镇阿克阿依勒克村集中安置区，搬迁安置人口可就近获取生产资料。

依据《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》，居民点人均建设用地标准为240 m2/人。安置区宅基地标准为1.50 hm2/户，地方政府配套1.50 hm2/户牲畜养殖区，移民住房建筑面积参考安置区现有居民住房面积，主房砖木结构80 m2，满足抗震安居要求，布置有客厅、厨房、卧室。农村移民居住用水标准，能饮用自来水、深井水、山泉水等符合卫生标准水源的水，人均70 L/d，羊用水10 L/d，牛用水50 L/d。集中安置区排水采用雨、污分流的体制，雨水采用明渠排入道路两侧边沟内，污水采用地埋式排水管道排入渗井内。

人均用电负荷指标为200 kW·h/人·年，同时系数采用0.90，配置供电设施。移民居住区内的道路宽度根据《镇规划标准》的规定和安置区当地标准确定。其他社会服务网络设施如学校、医疗卫生等不低于原有水平。广播、电视、水电入户、电信、公路进村。

2.3 生产安置方案

布尔津县对失去主要生产资料的被征地户采取开发土地安置，安置区位于冲乎尔镇阿克阿依勒克村，开发2 300 hm2土地进行安置受影响牧民。阿勒泰市对于征收耕地、草地的牧民采取在640台地处新开发土地6 300 hm2土地进行安置，开发地灌溉用水水源为齐背岭水库干渠。181团对于征收耕地、草地的牧民，在团将牧场二队西区新开发中土地的2 000 hm2调整给受影响的农牧民。详见表1。

表1 北疆某引水工程移民生活水平情况表

3 北疆S水电站工程案例分析

3.1 工程概况

北疆S 水电站工程的任务是作为控制性工程承担下游梯级调节作用，以发电为主，满足下游灌区引水、防洪和生态用水要求。本工程水库淹没面积4.19 km2，总库容1.45 亿m3，死水位1 897 m，死库容0.33 亿m3。水电站装机容量110 MW，多年平均发电量3.17 亿kW·h。工程等别为Ⅱ等，属大（2）型工程。本工程建设征地总面积8 117.99 hm2，其中天然牧草地6 196.43 hm2、林地751.10 hm2、住宅用地150 hm2、交通运输用地177.92 hm2、水域及水利设施用地837.17 hm2。淹没影响人口46户375人，拆迁房屋4 122.68 m2及各类棚圈11 322.33 m2。

3.2 移民安置方案

S 水电站工程建设征收萨尔阔布乡天然牧草地2 927.02 hm2。其中克尔托干村草地2 774.54 hm2，阔尔东村草地152.49 hm2。在苏布托海村开发1 094 hm2饲草饲料地进行安置。S 水电站工程建设征收喀夏加尔乡天然牧草地1 815.38 hm2。采取有偿调整草地，将塔斯吾提克勒2 000 hm2集体草场有偿调整给移民。

3.3 搬迁安置方案

萨尔阔布乡对淹没区萨尔阔布乡移民29 户311 人集中安置在苏布托海村居民点东边，划拨生活用地96.00 hm2，户均宅基地0.50 hm2，养殖用地2.00 hm2；移民自建砖木抗震安居房户均76.60 m2，高标准棚圈定居工程户均150 m2。该处交通便利，电力设施较为完善。

喀夏加尔乡根据喀夏加尔乡移民安置方案，需搬迁安置10户60人，安置点选择在喀夏加尔乡大桥旁。每户3.00 hm2庭院建设面积，可连接当地人畜引水工程引入户内，昭萨公路X758 线经过移民安置区。安置区为昭苏电网覆盖区，电力设施均已齐备。安置点距乡政府2 km，可利用乡政府周围已有的教育、文化、商业、医疗、广电、通讯等资源。详见表2。

表2 北疆S水电站工程移民生活水平情况表

4 结语

新疆地区具有多项水利水电工程，在建设过程中要求重视移民安置工作，严格按照相关的法律法规妥善安置移民，在对移民提供生活保障的同时，从长远角度出发，对其建立良好的就业体系，与库区经济的实际发展情况有效结合，建立多种保障机制，在政府的推动之下加强多方组织的协作，将居民安置与环保工作有效结合，文章研究中的北疆某引水工程与北疆S水电站工程的移民安置工作均取得了良好的运行效益。