智慧管理：破解基层治理难题之策

张晓峰

【关键词】基层治理  智慧治理  乡风文明    【中图分类号】D630   【文献标识码】A

党的十九大报告提出“打造共建共治共享的社会治理格局”，为新时代加强乡村治理、推动基层治理体系和治理能力现代化提供了遵循、指明了方向。近年来，龙游县深入贯彻落实党的十九大精神和省市基层社会治理总体部署要求，围绕全市“三个最”创建目标，加强源头治理，推进关口前移，创新善治措施，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，打造具有龙游特色的智慧版、升级版“枫桥经验”。

推进基层党建，一根红线贯穿到底

党建引领，是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，也是基层治理的核心所在。龙游县按照市委基层党建工程部署要求，充分发挥组团联村（社）、党员联户、红色物业联盟作用，把党组织的服务管理触角延伸到基层治理的各个“神经末梢”。

一是组团服务大联动。按照“一村（社）一组团”计划，抽调部门、乡镇1617名干部，组建272个服务团，由县领导担任各团总指挥，在实施定时服务、定点服务的基础上，围绕了解掌握矛盾纠纷、风险隐患和基层治理中的薄弱环节，建立“专班+专项+专家”的定向服务机制，吸收法律顾问、乡贤、“两代表一委员”等力量融入团队，担任“治村顾问”，为基层治理开良方、寻良策。

二是党员联户大联结。建立群众选择、党员认领、支部统筹的党员联户机制，实行黄、橙、红“三色”分类包联。将党员联户问题处置纳入“零基积分”实事考评管理，提升工作效能。目前，全县1.4万名党员开展联户，累计为民服务、处理事务近4万件。

三是红色物业大联盟。高度关注城市社区治理，组建“网格党支部+业主委员会+物业服务企业+业主+各类社会组织”的“红色物业联盟”，推动机关与社区治理力量重心下沉，促进城市基层治理由各自为政转向共享共治。

创新模式，走基层智慧治理新路子

龙游县坚持以人民为中心的发展思想，以“最多跑一次”改革和“四个平台”建设为契机，主动拥抱互联网时代，创新“龙游通+全民网格”模式，走出一条低成本、可复制、可推广的智慧治理新路子。

“指尖化”记录民情档案，让基层数据实起来。民情档案是掌握基层情况的第一手资料，龙游县把最“接地气”的户籍、土地、建房、务工等40余项基本信息登记纳入“龙游通”，建立低保户、留守儿童、空巢老人等特殊群体专项档案库，提高数据的全面性。全县被划分为617个网格，开展每天4小时的网格巡查，网格员用手机对档案内容实时更新，更新周期由一个月缩短为一天，以确保数据的鲜活性。

“平台化”推进民情沟通，让群众主体活起来。“龙游通”实时、公开、留痕，打破了时空、地域的束缚，发挥了群众在基层治理中的主体作用。“龙游通”全程记录、实时反馈村两委工作，干部履职全留痕;植入微警务、法治宣传、法律服务等内容，方便群众随时随地学法、用法;设置“随手拍”“村民信箱”等模块，广泛收集掌握群众的意见建议，引导村民积极参与村级重要事务、热点问题的讨论互动。

“零跑腿”做好民生服务，让群众办事顺起来。通过“制度+技术”“线上+线下”，打通服务群众“最后一公里”。在制度设计上，全面梳理政务服务领域各类证明事项，以“于法有据”为准绳，砍掉一批;打通部门间信息孤岛，共享一批;不破法规破常规，替代一批;建立干部代办证明机制，代跑一批，从而实现县域体制内“无证明”。

抓实“乡风文明”，以文化人、以德促治

文明乡风、淳朴民风、良好家风，是深化基层治理、促进德治开花结果的有力抓手。围绕“最有礼”城市建设目标，抢抓省级公共文化服务体系示范区创建机遇，引入社会力量，创新体制机制，激发农村“有礼”内生动力，让文明正气蔚然成风。

做好三篇文章，呈现“有礼”新气象。做优农村文化礼堂文章，把农村文化礼堂作为基层文化阵地建设的“牛鼻子”工程，加大政策、资金、项目扶持力度。做实乡镇综合文化站建设文章，实施市场主体入库培育一批、比选择优一批、签约协定一批、考核保障一批，全县15个乡镇（街道）综合文化站实现全覆盖，使乡村文化服务内容更加丰富、服务时间更加充裕、文艺力量更加强大。做强乡村志愿服务文章，发挥龙游大妈和龙游老兵志愿队伍作用，引导广大村民积极参与文明劝导、扶危助困、调解纠纷等公益活动，提升村民素养，培育文明乡风，塑造“有礼”文化。

激发群众热情，培育“有礼”新农人。组建“衢州有礼”宣讲团，以微宣讲下基层活动为载体，解政策、讲典型、传新风，掀起农村家庭文明建设和移风易俗工作高潮，让老百姓更加知礼、懂礼、明礼、用礼。深入挖掘地方特色文化，吸引广大群众参与，使其乐在其中、悟在其中，在潜移默化中对乡风文明产生更深的认同感、更强的归属感。

创新工作载体，树立“有礼”新风尚。坚持以“最美精神”为引领，讲文明、树新风、引新尚，在全市率先發布《乡村有礼公约》，持续深化“万户家庭传家风”、乡村十礼、小城镇文明行动、文明礼仪观摩、乡贤文化建设等系列活动，营造人人学礼、处处见礼、村村有礼的浓厚氛围，让农村“有礼”成为基层新的时尚潮流。

持续发力，实现基层治理结构良性循环

龙游县的基层治理工作虽然取得了一定的成效，但与上级要求和群众期待还有差距。下一步，龙游县将认真贯彻落实中央重要讲话精神，坚持问题导向、需求导向、效果导向，按照“党建+四治（自治、德治、法治、智治）”思路框架，重点在以下三个方面再发力、再突破。

党建统领再强化。龙游县加强和创新基层治理，核心在党、关键在人。龙游县农村基层党组织和干部队伍建设还有不少短板和问题，因此，应将重点放在“五个抓”。一抓村党支部书记队伍的培养。着手实施村支书“育雁工程”，培养农村带头人后备干部，一个村至少有一名，既确保后继有人，又形成潜在竞争。二抓村级班子队伍的整顿。对后进村、瘫痪村、软弱涣散村实施村两委班子提升计划，结合“两全”示范创建和县委政治巡察，抓典型引路、抓整转提升。三抓农村党员队伍的全面梳理。对那些动机不纯、素质不高、作风不正的不合格党员，坚决“回炉”整转、限期整改，对依旧我行我素、不予整改的，坚决劝退除名，保持党员纯洁性，提升队伍战斗力。四抓组团联村和党员联户的“双向选择”。把选择权交给群众，让群众选自己信得过的党员干部，也让那些有能力、有爱心、懂知识、懂技术的党员干部充分发挥作用，提升联村联户的实际效果。五抓重点工作的落地见效。帮助、管住、稳住不涉及重点项目、重点工程的一般村，有什么困难解决什么困难，坚决管好农村违法违规建设行为，做好信访维稳工作，畅通群众依法合理表达诉求的渠道，维护群众根本利益。

四治融合再深化。自治方面，进一步创设载体，与时俱进地完善制度、村规民约、市民公约，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。法治方面，做好“三联中心”的扩面提升，构建覆盖全县的联调、联处、联助体系。联动推进大法治、大平安、大整治，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱、无乱提升。德治方面，建立信用体系和道德体系相结合的正向激励机制，创新设立“道德银行”，探索推行“道德绿卡”，弘扬新风尚、传播正能量。智治方面，加快“龙游通”迭代升级、赋能应用，尽可能多地植入涉及老百姓切身利益的项目。

治理结构再优化。对于龙游县来说，关键是要新型城镇化和乡村振兴一起抓，加快城乡统筹融合发展。一方面，通过打造城乡人口、资本、资源等要素双向流动通道，推动土地大流转、人口大流动、产业大提升、环境大整治、资源大整合，从根本上改变农村传统生产生活方式，实现治理结构的优化升级。另一方面，通过治理结构的优化，树正气、带民风、扬新风，进一步助推新型城镇化建设和乡村振兴，形成双向互促、协同共进的良性循环。

责编/刁娜    美编/杨玲玲