浅谈萧山机场公共安全管理的现状、问题及对策

王政

机场历来作为反恐的重点区域，公共安全问题成为大家关注的焦点。以萧山机场为例，当地政府和安全职能部门一直以来，在安全管理这块都投入了巨大的人力和物力，以保证日常生产能安全、高效的运行。但受制于机场管理制度的不完善、培训管理存在薄弱环节以及安保硬件设施落后等问题，机场的公共安全仍然面临着不小的压力和挑战。

一、萧山机场公共安全管理的现状

（一）萧山机场的概况

据2017年8月机场官网显示，萧山机场占地约10平方公里，拥有T1、T2、T3三座航站楼，共37万平方米，旅客年吞吐量3557万人次，货邮吞吐量58.9万吨，起降航班27.1万架次。截止2017年共有荷蘭皇家航空、韩亚航空、全日空、卡塔尔航空等62家国内外航空公司投入运营。萧山机场巨大的经济带动能力，在给浙江省经济发展带来巨大推动力的同时，也给机场公共安全管理部门带来了巨大压力。

（二）萧山机场安全管理责任单位及职责

1.萧山机场安全管理责任单位

杭州萧山国际机场公共安全管理部门主要分为两类：一类是职能部门，一类是运行保障部门。其中机场法定代表人为机场第一安全责任人，总体负责机场日常的安全运行;机场下属的各部门领导主要负责管理日常安全生产工作，协调解决实际生产中出现的问题。     根据《机场运行安全管理规定》的要求，机场还设立了专门的安全管理委员会，在各部门配备了专职的安全联络人员，由安全管理委员会负责与各部门安全联络员建立有效便捷的沟通机制，协调沟通解决安全生产事宜。

2.主要安全管理部门的职责

萧山机场的安检护卫部，担负着杭州萧山国际机场年吞吐量约3500万人次的旅客人身及行李安全检查、货邮安全检查、飞机监护及机坪控制区域各道口的安全检查等。部门主要配有的安检设备包括手提行李X光机、安检分层系统、台式爆炸物检测仪、毒品探测设备和防爆罐等。

安全质量部门属于机场的安全职能部门，主要负责编制项目安全生产目标、安全生产计划书及安全应急方案并负责现场安全保护、文明施工的预控管理等工作。

机场公安部属于强力部门，主要职责是对于安检护卫部或者安全质量部门在日常工作中发现的危险人员或不安全事件给予强力的装备和人员支持，其下属部门包括警务保障处、治安消防支队、交通管理支队、巡警特警支队等。

二、萧山机场公共安全管理存在的问题

萧山机场的安全形势总体趋于平稳，但安全管理工作仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

（一）思想不够重视，员工素质良莠不齐

1.思想不够重视

由于机场近20年来，并无重大安全生产事故，虽然各级领导和部门都会定期的进行安全思想教育，但实际安全生产过程中，部分安检人员仍然会放松警惕、“惧怕”安全，因为“过度”的安全就意味着要执行更加繁杂的安检程序。

此外，管理人员通常也会因过度依赖安保设施的检查，而疏于管理措施的落地，对于安全隐患没有最大限度地去预想、管控。如：对于进入机场VIP安检通道旅客的安全检查通常都较为松懈。

2.员工素质良莠不齐

自民航业实施政府和企业分开管理后，机场公司被划归为地方企业性质，实行市场化的管理运作，为了更好的控制人力成本，近年来机场招聘的“外围“安检人员（这里指防爆检测及其他人员）一般都采用派遣制或合同制，实际运行过程中由于资金限制，新招聘的人员大多存在学历低，素质差，没有经过系统的安全培训，而机场培训部门的重点又都放在在编人员的培养上，而疏于对合同工、派遣工的培训管理。

（二）培训存在薄弱环节

1.培训部门制定的培训计划，基本只针对在编人员的情况进行培训，而对于非正式员工，则基本走过场、走形式，疏于管理，而这些人员恰恰是安全问题容易出现的关键点。

2.制定的培训内容不严谨、培训时间不科学、培训效果不显著。安检培训部门制定的培训内容往往只注重理论不结合实际，只注重形式，不注重效果：因为机场运行都是24小时，安检岗位也需要24小时有人值守，白班、夜班来回倒换，有的员工往往刚刚轮完夜班，还没清醒，就要接受培训，培训效果差强人意。

（三）安保硬件设施落后

机场安保硬件设施的落后主要表现在两个方面：一是航站楼内的安保设施较为陈旧，基本延续老三样“手持式安检仪、“X光安检机以及安检门”，安保设备不先进，更新换代不及时;二是在面对诸如“液体炸弹”“小型无人机黑飞”等新型威胁时，无有效的管制措施。

（四）公共安全管理制度不完善

目前萧山机场已进入高速发展时期，各种新机型、新设备、新技术不断引进，各单位或者部门存在着越来越多的业务重叠，责任划分不清晰，涉及到的安全生产问题不能得到及时、有效的的传达，许多隐性的风险得不到有效评估、分析和管控，传统的行政管理职能正在逐渐褪色，经验型、即时型、应对型的安全管理模式已不能适应机场建设发展和严峻的航空安全形势②。

三、完善萧山机场公共安全管理的对策

（一）加强思想认识

人是预防事故发生的关键因素，民航从业人员的安全意识提高了，很多事故才能避免，安全工作才能到位。

1.以正面教育为主，发挥榜样示范效应。在平时安全生产工作中应注意培养安全技术骨干，树立安全典型人物，表彰先进，特别是各部门的负责人和管理人员更应该成为安全模范，以自己的实际行动带动全体人员实施安全生产，营造良好的安全氛围。

2.利用各类反面教材、案例，通过多种形式进行说法教育。近来，我司就充分利用安全知识竞赛、PPT形式的事故案例分析以及邀请台湾长荣航空资深教员现身说法等多种形式，向职员诉说安全思想教育在实际生产中的重要性，事后也证明，这种直观的反面教育更能增强员工的直观感受。

（二）合理分配成本，提高人员待遇

安全责任无小事，在当前国内外反恐态势及社会安全形势极其严峻的情况下，机场方面应合理分配成本，适当向安全建设方面倾斜，招募合格从业人员并提高人员的福利待遇。

1.招募合格的编制人员

现在全国有众多的民航高校，如北京航天航空大学、南京航天航空大学，机场方面可以跟相关高校开展合作招揽合格人才，同时也可以进行委培，将机场内部部分文化程度不高，但工作业绩突出的人员，送到这些高校进行深造。

2.提高人员待遇

无论是正式工、合同工还是派遣工，个人认为只有增强员工归属感，拓展员工的职业发展空间，提升人员薪资待遇，实行同工同酬，才是笼络人才队伍最有效的方法，只有在这个基础上才能进一步促进安检队伍整体素质的提升。

（三）改善培训管理存在的薄弱环节

科学有效的培训计划是安检人员能高效完成安全检查任务的重要保证，一个科学有效的培训计划，应具备合理的内容、多样的形式和充足的教学资源。

1.完善安全管理的培训内容及人员覆盖

主管培训部门应因地制宜的制定培训计划，把培训重点放在如何提高人员的安全检查、危险品的甄别以及特殊安全威胁的处理能力上;培训内容应涵盖候机楼全区域;培训人员除正式编制人员外，还应包括合同工、派遣工以及其他涉及的安全、保卫人员，并建立培训学习档案，以便后期系统性培训中查缺补漏。

2.科学设计培训方式

由于民航作业规律的特殊性，培训部门可以采取多批次进行培训，尽量不占用人员的休息时间;同时，还可以利用机场单位的图书馆、期刊室，安排员工自主学习并通过在线答卷的方式检验其学习成效;

此外，还可建立时下流行的公众号微信平台，让员工关注。平台可全天24小时动态发布每日机场安全动态、大风雷雨预警提示等信息，定期推送一些民航经典案例分析、最新资讯，随时为大家送上高品质的安全文化教育课。

（四）加强机场安保硬件设施的建设

1.重视安保硬件设施建设的重要性

机场安保设施的建设，不仅是满足实际安保工作的需要，更是着眼于长远经济安全、稳健发展的需要。先进、可靠的安保设施，是直接影响安全检查工作的重要因素，对于这些设备、设施的使用、维修、更新都应给予充足的资金和人力支持。

2.引进、吸收国外先进理念和技术

以色列人认为，危险物品不可能自己上飞机，一定通过不对的人携带。所以，以色列安全官的检查格外强调：人的行为模式。为此，以色列机场启动全球最高规格的安检系统，投入巨额资金给机场安保系统配备诸如：电子标签芯片、立体3D热追踪红外线照相机、敌意侦测设备、痕迹侦测技术及眼球反应装置等高技术含量的安保设施。以色列先进的安保理念和创新技术设备非常值得萧山机场的引进、消化和吸收。

（五）完善现有的公共安全管理制度

针对目前安全生产形势，萧山机场应当通过完善相关规章制度，强化安全责任考评、建立风险评估管理等手段，来实现机场安全保障能力的进一步提高。具体可以从以下几个方面着手：

1.完善安全规章制度

结合萧山机场公共安全管理的实际需求，修订完善《安全管理手册》、《安全隐患排查治理工作制度》、《安全信息管理實施细则》等一系列规章制度，突出标准管理、过程管理、持续改进等要素，形成一套完整的对实际安全管理工作具有较强指导作用的规章制度，强化安全主体责任，使安全管理进一步向规范化、标准化转变。

2.强化安全责任考评

制定合理的安全责任考评方法，将月度安全考评、季度安全考评、年度安全考评与各部门的绩效奖金挂钩，使安全责任考评真正落到实处、有效执行。在此基础上，科学合理的优化绩效指标和考评办法，继续完善《安全责任管理绩效考评办法》和《安全管理绩效考核细则和评分标准》使之成为机场各单位履行职责、推进管理工作的有力工具③。

3.建立风险评估管理

适时开展风险评估项目，积极推进风险评估试点工程。对收集到的各类信息进行分类评估，进一步整合安全信息，找出安全管理制度运行中的薄弱环节，固化流程，以制度建设促进管理改进，推动安全管理从劳动密集型向科技型，从被动型向过程主动型转变。（作者单位：湖北工业大学经济与管理学院）