构建企业工伤预防优先的保险制度的对策

曾辉

工伤保险从初期主要用于赔偿的作用方式，逐渐走向以控制事故源头、预防为先的积极的工伤保险。工伤预防、工伤康复、工伤赔偿是当前工伤保险的三大任务。工伤预防已成为现代工伤保险的基本特征。预防优先是以先预防、再康復、后赔偿的顺序链开展工伤保险工作。在工伤保险运行体系中实施积极的工伤预防，已成为国际工伤保险事业发展的主流。如何做好企业工伤保险工作、强化企业工伤保险制度建设是一项重要课题。

一、建立工伤预防为先预防现代工伤保险制度的重要意义

（一）构建预防优先的工伤保险制度是体现以人为本，践行科学发展观的必然要求

《工伤保险条例》最突出的特色就是在立法理念上，突出了以人为本的发展思路，将原由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金、住院伙食费和到统筹地区以外就医所需的交通费、住宿费均纳入基金支付范围，为工伤职工医疗康复提供了稳定的资金保障渠道。在工伤保险运行体系中实施积极的工伤预防，已成为国际工伤保险事业发展的主流，是全面贯彻落实“安全第一，预防为主”这一方针政策的需要，更是践行新时代中国特色社会主义思想的必然要求。

（二）构建预防优先的工伤保险制度是企业实现可持续高质量发展的必然要求

工伤保险与安全生产相结合的关键契合点是工伤预防，工伤预防功能发挥的作用越大，对安全生产的促进作用也就越大。工伤预防作为社会保障的一项重要内容，愈来愈引起社会的广泛关注。建立工伤保险预防机制，构架工伤保险与职业安全、健康工作相结合的平台，是企业实现可持续高质量发展的必然要求。

（三）构建预防优先的工伤保险制度是建立符合企业特点，保障职工身心健康的必然要求

当前尽管用人单位采取各种措施和手段，预防工伤事故和职业病的发生，但在目前的条件下，工伤事故与职业病的发生难以完全避免。工伤事故与职业病严重威胁广大职工的健康和生命，影响工伤职工工作、经济收入和家庭生活，关系到社会稳定。建立工伤保险制度，最大限度地降低伤亡事故和职业病发生几率，尽可能避免特种作业人员的生命健康权受到侵害。在工伤预防实践中，人们越重视工伤预防工作，工伤事故发生的几率就会越低，职工就会更容易摆脱身心健康的困扰，有利于企业的生产发展。

二、构建企业工伤预防优先的保险制度的对策

为了避免或减少工伤事故发生，必须高度重视预防工作，早期介入管理和采取有效预防措施，将事故消灭的萌芽状态，切实做好预防工作事故的发生。

（一）设置科学合理的预防机构。为从组织上确保工伤预防工作的顺利开展，首先要有一个科学合理的组织机构。所以，非常有必要在企业成立工伤预防专门机构，抽调或聘请熟悉企业安全生产和工伤保险业务的人员、专家组成。预防机构的主要职责是对参保企业工伤预防规章制度的执行情况进行检查监督，负责开展工伤预防的宣传教育，组织企业对从事工伤保险人员进行培训，研究制定调整企业行业差别费率和浮动费率方案并定期组织实施，对事故原因进行分析和研究等。

（二）加强安全教育，抓好安全技术培训，强化工伤预防的宣传教育培训工作，切实提高职工的安全素质。预防就是防护，谁对危险认识得最清楚，谁防护得就更安全;谁对危险认识得更多，谁就能更好地保护自己。所以说，工伤保险经办机构要定期组织企业领导和从事工伤保险的人进行培训，同时，要经常深入基层，对所有员工进行宣传，使其掌握更多的保护自己的政策和措施，在生产岗位、上下班路上都能保护自己，减少事故伤害。在加强安全的同时，首先要抓好新工人上岗前的安全教育，落实学习内容、落实学习时间，还要有专人检查落实情况;其次要抓好特种作业人员的安全技术培训、考核发证率不能低于95%，持证上岗率必须达到100%;三是抓好企业场所、生产指挥人员的安全技术培训，实行安全生产指挥证（资格证书），力争培训率达100%，持证指挥生产率达100%，杜绝违章指挥的现象发生。

（三）建立健全规章制度，强化作业现场管理。为使生产现场都按规程操作，把安全工作落到实处，必须做到有章必循、违章必纠，同时要抓好现场管理，还必须抓住事故多发的几个环节。一是下班前（抢速度、忽视安全）;二是刚上班（思想不集中）;三是节假日休假后刚上班;四是家中发生异常情况，上班前没有休息好或饮酒等等。在抓作业现场管理时，必须做到对违章行为坚决制止纠正，决不能姑息迁就，发现重大事故隐患，领导必须亲临现场指挥处理。

（四）建立科学合理的费率浮动机制。工伤保险费率要在差别费率的基础上实行浮动，事故多的提高费率，事故少的降低费率，用工伤保险费率浮动这一经济杠杆，促进企业搞好安全生产和事故预防，使安全生产搞得好的企业工伤保险费率逐步降低。这样，企业安全生产得到了加强，而且也减轻了企业经济负担。同时，企业发生事故后的经济风险又可以通过工伤保险基金得到化解，工伤保险在安全生产中的积极作用得到充分体现，从而增强了企业工伤保险意识，调动企业参加工伤保险的积极性。（作者单位：胜利石油管理局有限公司社会保险管理中心）