电改背景下电网资产折旧策略研究

吴云开 薛聪

摘 要：电改背景下，加强成本约束和收入监管是我国电力体制改革的大势所趋。本文通过结合电网企业实际，从已技改资产的折旧年限延长、即将逾龄资产的剩余寿命管理、退役资产剩余寿命管理和用户资产折旧年限调整四个方面提出折旧调整策略，优化输配电成本结构，实现电网企业降本增效。

关键词：电力体制改革  固定资产  折旧  成本监审

一、引言

2015年，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》规定了“准许成本加合理收益”的输配电定价模式，定价折旧费是其中的重要参数。[1]2018年以来，一般工商业电价已经实现六连跳，电网企业利润被一再压缩，因此亟需开展折旧策略的调整工作，优化输配电成本结构，实现企业降本增效。

二、电网企业折旧管理的现状及问题

在成本监审政策和一般工商业电价下调的共同作用下，电网企业的利润空间受到严重压缩，企业运营压力大幅增加，电网企业不得不向“降成本、提效益”的内部运营模式转变。定价折旧费在准许成本中所占比例最大，电网企业对定价折旧费的管理将在很大程度上影响准许成本核定。[2]至2018年底，宁波市供电公司（以下简称“宁波公司”）固定资产原值总额约280亿元，累计已计提折旧共计约164亿元，占比25.57%，具体折旧管理问题如下：

一是存量资产折旧年限与定价年限差异大，导致宁波公司实际折旧率与折旧费用过高，在成本监审中造成折旧费用的核减，不利于企业争取合理电价。二是逾龄资产规模大，至2018年底，宁波公司逾龄资产达40.12亿元，在折旧政策不变的前提下，预计至2020年将达70.18亿元，累计增长33.51%，无法计入有效资产，却仍在消耗运行维护费用。三是已技改资产折旧年限未延长，易导致有效资产规模核减，公司无法获取合理的准许收益。四是新增资产折旧年限延长，造成企业现金流缩减，不利于公司生产经营活动和投资活动的稳定开展。

三、实现企业降本增效的折旧策略对策

电改背景下，电网企业有必要开展固定资产折旧策略研究，实现企业的降本增效。本文通过制定已技改资产的折旧延长策略、即将逾龄资产剩余寿命管理策略合理延长存量资产折旧年限，使企业固定资产的折旧年限与定价折旧年限逐步趋同，有效避免折旧费用在下一监审周期的核减;再通过退役资产剩余寿命管理，优化企业成本结构，促进企业降本增效，保障电网企业税后利润;同时，调整用户资产的折旧年限，维持企业生产经营活动所需的现金流。

（一）已技改资产的折旧年限延长策略

为切实优化电网企业的成本构成，按照“先验证、后调整”的思路，调整已技改资产的折旧年限，确保已技改资产的折旧年限得到合理延长，实现电网企业准许成本核减风险的有效防范。

首先，由财务部开展资产清查工作，利用未来适用法对资产的折旧费用进行验证测算，根据测算结果锁定经济价值发生过变更、折旧年限未相应延长的资产。其次，财务部协同实物资产管理部门对该类资产支撑材料的准确性、完整性进行复核，利用加权平均法重新计算该类资产的剩余折旧年限。最后，由财务部专职对该类资产的资产卡片统一进行信息维护工作。

（二）即将逾龄资产的剩余寿命管理策略

逾龄资产规模的快速扩大是影响电网企业成本结构的关键因素之一，财务部需利用信息化手段对逾龄资产进行动态监控，提前介入设备技改延寿计划的制定工作，切实延缓逾龄资产的扩大速度。主要做法为：

一是加强信息化管控，完善ERP系统字段，增加“即将逾龄资产”字段，财务部门定期导出一年内即将逾龄的资产名录，编制《将逾龄资产信息清单》;二是落实计划编制，由发策部门牵头、运检部、财务部配合，根据《将逾龄资产信息清单》按顺序编排技改延寿项目计划，并编制本年度的《资产延寿专项技改计划表》;三是将逾龄资产的技改项目实施完成并验收后，由运检部对资产进行技术寿命重新评估，并出具《技术寿命重估确认表》;四是财务部专职以《技术寿命重估确认表》和项目决算报告为依据，利用加权平均法进行资产延寿后的折旧延长年限计算，并进行资产卡片信息的修改和更新。

（三）退役资产剩余寿命管理策略

为加强对资产退出处置的线上线下协同管控，落实无效、低效资产的清理整治，严格防范有效资产流失，以“一清理、一严控”为主要手段，科学管理退役资产的剩余寿命，夯实企业有效资产基础。

“一清理”即定价折旧逾龄资产专项报废清理。财务部提前介入拟退役资产处置意见的制定工作，项目管理部门完成《拟拆除资产清单》的编制工作后，财务部对拟拆除资产清单中资产的逾龄情况进行审核。对于资产使用年限超过定价折旧年限的，建议进行专项报废，督促实物资产使用部门尽快安排報废清理工作;对于资产使用年限并未超过定价折旧年限的，则执行正常的资产退役处置流程。

“一严控”指严控净值过高资产报废。财务部门强化自身在资产退役处置过程中的决策作用，增加资产折旧计提情况判断流程节点。在进行退役资产处置决策时，由财务部门对退役资产的残值率进行审核，并综合技术部门的技术评估报告给出处置意见，严格控制残值率大于20%的资产报废事项，防范有效资产的流失。

（四）用户资产折旧年限调整策略

至2019年10月底，宁波公司2019年度接收的用户资产总额约7478万元，其中配电线路占比75.2%，配电设备占比24.8%。公司现行的固定资产折旧计提政策中配电设备及线路的会计折旧年限为12年，根据公司运检部对以往用户资产的分析，发现用户资产设备质量和成新率普遍较差，大约只能达到自建资产技术寿命的70%。因此，以企业会计准则中相关规定为依据，将用户资产的折旧年限最高调整为自建资产的70%，即8年，企业可根据自身现金流调整的需求在4-8年内对用户资产的折旧年限进行取值，以平衡企业现金流、弥补有效资产折旧费用减小额。

四、结束语

折旧费作为电网企业维持再生产必不可少的资金，不仅在成本监审中影响输配电价核定，而且对企业稳定进行生产经营活动的现金流具有重要意义。因此必须加强对折旧费用的调整工作，力求其真实反映企业的成本开支，并逐步向成本监审政策趋同，才能维持企业正常运营活动，实现降本增效，确保企业的可持续性发展。

参考文献

[1]柳宇燕，叶泽，张鼎祖，喻采平.电网定价折旧参数对准许收入的影响[J].系统工程，2017，35（07）：33-39.

[2]王冬法，蓝飞，金绍君.输配电价改革背景下电网企业成本管理问题及其对策分析[J].商业会计，2019（08）：77-78.