财政支农对城乡居民收入差距的影响

范林

摘 要：我国财政支农对加快农业经济发展及提高农民收入水平具有重要作用。但目前我国缺乏有效的财政支农政策，造成城乡居民收入差距不断扩大，应借助合理的财政支农政策缩小城乡居民收入差距。本文从城乡居民收入差距的现况入手，分析现行财政支农政策中的不足之处，并针对性地提出符合我国国情的解决方案。

关键词：财政支农  城乡收入差距  影响

中图分类号：F047 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）03（b）--02

近年来，农村农业经济发展迅速，农民收入实现了飞速增长。由此可见，财政支农对农民收入增长具有重要的影响。农业在我国的国民经济中处于基础地位，但属于薄弱产业，因而农业的发展必须依靠政府的财政支出，政府对农业的投入对农业发展具有明显的支撑作用[1]。财政支农政策作为影响农民收入的重要工具，是国家维护农业生产的主要手段。改革开放以来，国家重点发展城市经济，忽略了作为国家经济根本的农业经济，即使财政支农总量不断增加，但在农业缺乏发展活力的情况下，农业生产份额正逐年下降，严重制约了农业经济的发展，逐渐拉开了城乡居民的收入差距。

1 城乡居民收入差距的现状

改革开放以來，随着经济的不断增长，我国居民的生活水平得到了较大的提升，但经济的快速发展为广大居民带来了一些新的问题，如城乡之间的收入差距、教育差距等。

在党的十八大报告中提出：2020年要全面建成小康社会。努力缩小城市与农村人口之间的收入差距，帮助农民提高收入水平，进一步扩大农民社会保障的覆盖范围。在十八届三中全会中，明确提出限制城乡一体化发展最为重要的因素在于城乡二元结构。应加速农业经营体系的创新建设，为农民争取更多的财产权益，加强城市与农村的各项机制交流与公共资源配置，改善城镇化发展体系，尽可能地缩小城乡、地区与产业的收入差距，逐步形成一种和谐的“橄榄枝”式收入分配模式[2]。此外，在十八届五中全会中指出，要时刻谨记中国特色社会主义事业战略布局，始终保持协调发展，积极正面地处理各项重要关系，着重关注城乡之间的平衡发展，完善城乡发展一体化体系，全面建设农村基础设施投资长效机制，促进城市与农村的交叉服务体系，进一步加快社会主义新农村建设[3]。

尽管中央政府已针对城乡之间收入差距问题采取了相关的协调措施，但居民的收入分配主要由市场机制所决定。面对经济发展所引起的城乡居民收入的差距问题，需要通过其他路径解决。例如政府部门，可利用政府部门发挥其财政职能，通过财政支农政策有效解决城乡之间的收入差距。

2 当前财政支农政策的不足之处

2.1 财政支农投入不足

近年来，财政方面的大力支持促使城市经济迅速发展，但农村获得的资金投入远远低于农村建设规划所需，使得城乡居民收入差距逐渐拉大。随着城市社会经济的飞速增长，农村居民的人均收入远低于逐渐提升的城市居民的可支配收入。尽管政府已开始加大财政支农的比例，但农村每年的总收入仍未获得显著增长。主要原因在于当前政府的财政支农力度不够，支撑财政支农的各项相关政策不完善，导致政府对农村的财政支持力度远不足以缓解城乡收入差距扩大的问题。

农业支出在城镇与农村财政总支出中所占的比重，体现了财政对农业领域的投入力度与供给能力。根据我国农业法规定，中央政府与县级以上地方财政必须增加对农业的投资，对农业的总投资应该高于财政经常性收入的增长。但实际上，近年来农业项目在各项城乡财政支出中的总投资增长率远远低于国家财政的平均增长率。与城镇相比，国家对农业与农村发展的投资能力明显不足，政府部门普遍大力支持资源投放至城市以及现代化产业中，使得城市与现代化产业逐渐强大，同时导致城市与农村的差距越来越大。如今，政府对于农业方面的财政支持力度不断增加，但农业支出总额在财政支出总额中所占的比例却在逐渐下降。

2.2 农村公共基础设施建设落后于城市

随着社会经济水平的不断提高，城市经济建设成效显著。然而，落后于城市的农村公共基础设施建设在财政方面获得的支持远不如城市。城市基础设施建设的完善为城市居民带来便利的同时提高了城市居民的收入，导致城乡居民收入差距进一步扩大。农村不仅缺乏基础公共服务设施，在基础教育方面，农村的普及程度同样远远落后于城市。主要原因在于政府拨入农村的教育经费与城市存在较大差距。多数农村大学生在毕业后并未回乡发展，农村农业发展主力逐渐由老人、妇女所代替，因此农村的农业建设水平在缺乏专业人才的前提下得不到提高，农业经济也因此发展缓慢。此外，政府对于城乡的交通投资预算差距过大，大部分城市均已建成便利的交通网络，而在农村地区，交通、通讯等方面仍存在巨大的缺陷。

2.3 社保支出方面的城乡差距明显

城乡二元结构限制城乡一体化发展的主要表现之一为城乡间的社保支出差异巨大。该种差异可主要概括为以下两方面：（1）城乡居民享受的社会保障所包含的项目内容不同。整体而言，农村居民所享受的农村合作医疗保险在报销医疗费用以及包含的项目数量方面均少于城镇居民享受的城镇医疗保险及养老保险服务范围。尽管农村合作医疗保险缴纳比例较低，但长远来看，日后所享受的待遇福利也相对较低;（2）城乡居民的社保支出标准方面的差异较大。据相关统计数据显示，我国的社保支出在财政支出中的占比远远落后于发达国家，且大部分社保支出均分布于城市。尽管近年来政府已不断加大对农村地区的社保支出占比，但与城市相比仍存在较大差距，社保支出占比的差距又进一步扩大了城乡居民间的收入差距。

3 利用财政支农投入缩小城乡居民收入差距的策略

3.1 建立长效稳定的财政支农投入增长机制

近年来，尽管经济不断发展，但农业经济发展却几乎处于停滞状态。经济水平的提升，不断推动着城镇化发展，而财政支农增长率的逐年递减，造成城乡居民收入差距逐渐拉大。为缩小城乡居民收入差距，拉动农业经济增长，应建立长效稳定的财政支农投入增长机制。政府应在资金投入方面对农村产业发展投入高于城市建设的资金，将农业财政支出作为地区财政支出的重要部分。政府应制定完善长效的农村建设规划，合理安排财政支农资金。同时，应在农村建立集中管理财政支出的部门，减少农村基础项目的重复建设与资金浪费。此外，应在农村地区建立合理的农业项目评估标准，统筹规划投入资金，将财政支农的资金投入发挥至最大效益。

3.2 加强农村基础设施建设力度

在政府宏观调控过程中，农村资金的合理配置尤为重要。农村经济结构调整与工业化服务水平的提高是推动农村经济整体发展的重要因素。财政支农分为农业经济的直接投入与农村公共服务两方面。其中，农村公共服务主要包括医疗、教育、通讯、道路等基础公共服务项目。政府可利用调整财政支农投入结构的方式解决城乡居民收入差距问题，将以农民为主的财政支农结构转变成以基础公共服务建设为主。例如，加强教育经费的投入，保障农村地区的学生均有学可上，平等地拥有接受教育的机会;加大对乡村教师的薪资福利补贴力度，以吸引更多优秀教师的加入，提升农村教育水平;交通方面，需积极为农村地区打造便利的交通，促进农村地区与外界的交流合作。

3.3 完善农村社会保障体系

建立與完善各种农村服务系统，支持农村居民建设新农村，使其能够在医疗与科学技术等领域取得重要进展。此前，政府在支农方面的政策长期处于被动状态，未发挥出其自主调节的作用。长期以来，城乡居民收入差距在二元财政结构下始终未取得突破性进展。为缓解城乡居民收入差距，政府部门必须作出相应调整。针对当下城乡社会保障体系存在较大差距的问题，政府部门应扩大农村的社会保障范围，加强农村居民的医疗补助，使得更多农村居民能够正常看病，进一步提高农村的生产力。此外，农村老年人的比例越来越大，政府部门应积极完善农村养老保险制度，从而保障农村老人的基本生活。

3.4 加大农业科研费用投入

科研创造对于农业发展至关重要，农业经济建设发展离不开农业科技的扶持。因此，政府首先应为农村农业相关基础设施的建设及引进、研发等提供充足的资金支持，以提高农业生产效率。其次，我国作为农业大国在农业科技方面仍需向国外学习，可派遣农业科技相关人才前往国外交流学习;引进国外现代化高科技，并建立专业的示范项目以供学习参考。最后，作为农业出口大国，国家应在农产品质量保障方面加强建设，建立成熟的农产品质检标准及认证体系，以增大农产品出口量，推动农业经济发展，进一步缩小城乡居民收入差距。

3.5 强化财政支农支出全过程监管

为确保对财政支农资金的使用公开透明，需在资金使用的前、中、后阶段均实行严格的监督管理制度。（1）资金使用前：对于申报使用财政支农资金的项目需进行严格审查，并对项目的可行性进行实地考察与综合评判，以防支农资金的浪费。对于不合理但经过修改后具有可行性的项目需提供相应的帮助，以加快资金下拨效率;（2）资金使用过程中：需全程对支农资金的使用进行实时监督，确保资金的实际使用情况与规划相符，同时防止部分工作人员假公济私;（3）资金使用完毕后：除检查下拨的支农资金是否与申报资金相符外，需核对实际使用资金是否与申报资金相符。尤其对于退耕还林等重大项目，需经常性地进行实地考察与走访。对于存在出入之处，应及时查明原因，并对相关责任人追究责任。此外，需定期组织公开资金使用情况，以最大限度地发挥社会的监督作用。

4 结语

综上所述，对于解决城乡居民收入差距问题，需要合理调节财政支农政策，以充分发挥其重要作用。除构建财政支农投入增加机制，使得农业支农资金实现最大化效益外，需对财政支农政策的结构进行优化，进而提高公共财政支出效率，积极为农村青年居民提供免费的教育与技能培训机会。但在此过程中需要明确一点，财政支农政策及资金利用的完善工作并非一蹴而就，需在今后的工作中结合实际情况不断加以调整。

参考文献

[1]王煊.财政支农和社会保障支出对城乡居民收入差距影响的实证检验[J].统计与决策，2019（6）.

[2]杨晶，邓大松，申云.产业结构升级、财政支农与城乡居民收入差距[J].经济问题探索，2018（7）.

[3]白志远，乐美媛.我国财政支农支出对农民收入的影响——基于1999—2013年省级面板数据的实证研究[J].财政监督，2018（9）.

作者简介：范林（1982-），女，汉族，陕西宝鸡人，硕士，讲师，研究方向：行政管理、养老问题。