发挥人防优势积极参与城市应急管理

张瑞珊

摘要：我国有史至今地大物博，地形复杂，这样先天环境就决定了我国会蒙受林林种种的天降的灾祸、人为的灾祸和社会突发灾害。一旦发生相应的灾害，会给居民带来不同的影响，也不利于社会稳定，而我国同样有人口众多的优势，所以，在当代城市应急管理中应多多发挥发挥人防优势，使之积极参与，进而推动应急管理的发展，保障居民与社会的相应权利。

关键词：人防 城市 应急管理

引言

目前，我国整体大环境趋向于和平，防空灾害接近于零，这时候就该完善人防部门的职责。面对我国人防事业的具体发展，国务：明确提到要赋予人防部门相应的防灾减灾职责任务，切实发挥人民防空部门的作用。因此，在和平时期，如何发挥人防优势，努力参与城市应急管理是当下热门需要探讨的问题。

一、人防积极参与城市应急管理的必然性

就目前而言，正处于和平时代，人防已不再是曾经传统的“防止空袭灾害”，更多的是肩负着“抢险救灾”、“应急救援”等职责。 2016年 5月，习总书记在叶第七次全国人民防空会议曳会议作了重要讲话。指出要不断提升人防部门履行战时使命感和任务职责能力，提高战时防御对空袭击的斗争指挥能力，有效正确履行战时战御防空、平时后勤服务、应急综合支援三个职能三项使命。要加快转变我国人防部队建设战略发展思维方式，树立和贯彻落实新一轮发展战略理念，深化改革，推進人防军民交流融合，努力加快实现具有更好产品质量、更高经济效益、更可持续的人防发展。是以，为了构建和谐发展的社会，保障城市应急管理，不仅仅是履行政府的智能，更是“以民为本”的基本体现。人防部门在此情况下，应抓住良好机遇，主动融入当代城市应急体系管理的建立，面对灾难能充分发挥自己的作用。

传统的应急管理体系相对滞后，各部门职能不同，指挥不同，协调不同，面对多灾多难的我国，各部门却是单一救灾模式，面对多种灾害的预测与防护，却由消防、气象、地震、安监等部门完成，这样在灾害真正来临时，分割的职能得不到统一，会极大的影响抗灾效果，影响社会和人民的切身利益，是以由一个部门统一统筹、指挥、安排的应急管理体系是必然应改善的，而这一职能由人防部担任再合适不过，能避免沟通不顺畅、难以整体协调等情况，在真正的大灾大难前能提高救援效率。人防部门应战资源和应急部门应急资源交融继而进行分享是大势所趋的。

二、发挥城市人防救灾优势积极参与我国城市应急救灾管理的具体做法

（一）加大宣传，组织民众防护工作

早在 2009年，上海市政府已经将“负责全市民众防护工作的协调和管理”职责赋予人防。那么，全市民众如何进行有效防护，就离不开人防的宣传，踊跃促进人防部门和志愿者团队的建设，完满人员疏散和应急防护预案，广泛科普防灾救灾知识，展开合适的应急演练，提高人民面对灾难的自救互救能力。

人防的群众宣传、教育实践体系应该逐渐形成完善，需要不断深入群众，不仅仅是要通过进入学校，还要通过入小区、进入企业、进入网络深入群众宣传，图 1群众参加人防宣传展览每年在国际民防日、国家自然防灾日和减灾日、国防宣传教育日、警报日等特殊日期，组织群众开展多姿多彩的人防宣传教育实践活动，吸引群众参与的同时又不知不觉将所需了解的知识传递给群众。

同时，除了传统的宣传展览还应该与时俱进，创新线上宣传。可在现有年轻人常使用的社交平台发布相关有趣的信息，可以将人防知识拍成小短视频发送扩散，吸引年轻人的兴趣同时使之不由自主了解到相关民防信息，学会自救互救。

有能力的城市应该不断完善自身的应急管理措施，除了自己的人防队伍，可以通过宣传使群众了解人防，了解当灾难来临时自己应该如何自救及救助他人，建设一支志愿者队伍，甚至可以为学校、企业配置应急箱，为家庭配置应急包，使群众更有参与感。在这种情况下，人防部门发挥自己的作用渐渐一步步提高人们的安全意识，深入了解预防措施及面临灾难自救与互救的能力。

应急管理不仅仅是政府部门的事情，是全民皆应参与的项目，而人防做好宣传，能有效达到应急管理的最终目的，使群众学会“防灾、救灾”[1]。

（二）建议高效统一体系，加强应急专业队伍建设

传统的救灾体系，各部门自为政，没有统一的调度和指挥，相互之间不能很好融合，而人防部门的加入，能有效避免这一现象，由人防部门集结各部门开展统一的协调和指挥，使之相互直接迅速联系，由于我国军政的特点，人防的统一体系能发挥军政共同领导的优势，对军政资源进行一进步优化。

其次应该加强应急专业队伍建设，传统的各部门中，比如公安、消防、水利等部门都有各自的救灾救险队伍，而人防可以将这些分散职能的队伍进行重组，形成一支专业的应急队伍建设，这样既避免了重复职能的浪费，又符合了高效统一体系的要求，为此，应该不断更新实战训练能容，使专业队伍在实战中得到锻炼。比如，近几年我国地震灾害频发，在地震带上的城市可以以地震为为应急对象，针对地震这一灾难设置贴近实际的训练内容，当地震突然来临时，房屋倒塌，通讯失联，交通中断，人防部门应该如何运用高效统一体系进行应急？只有真正的模拟应急演练，才能不断发现人防部门的不足，进行自我调整的同时加强应急队伍的建设，使之成为一支真正能“防灾、救灾”的队伍[2]。

三、结束语

这些年来，我国经济在持续发展，城市化水平在持续提升，与之面临的是各种灾难，城市面对未知灾害如何进行有效的应急管理，成为了当今的热题，在公共安全收到严峻考核的今天，传统的分散应急办法已无法应对，应该充分利用人防部门的优势，使之在应急管理中心发挥充分的作用，人民防空和应急管理融合发展，实现了一份投入、多份产出的共赢效果。

参考文献：

[1]朱慧.增强人防应急意识融入首都安全发展[J].中国人民防空，2020（8）：16-18.

[2]安志放，徐胜洋.公共安全管理视角下的城市人防体系建设探讨 以 Z市为例[J].城市与减灾，2019（04）：15-18.

（作者单位：广陵区住建局）