浅析招标阶段工程造价的控制要点措施

李滨 张博伦

摘要：实施工程招标是规范和改善我国建筑市场的重要措施之一。项目招标活动不仅可以为业主选择信誉良好的建筑公司，还可以开始成本控制。它影响项目的投标价格，也是确定合同价格的决定性因素。因此，控制招标过程中的成本非常重要。本文将主要讨论投标过程中业主对项目成本的控制策略。

关键词：招标过程 ;工程造价 ;控制

一、招标过程中对工程造价失控的防范措施

1.招标文件的编制

招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。为此起草招标文件时必须注意以下几点：（1）工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少]定金额分项。（2）对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过葬%后，该项单价下调遭%.（3）工程量清单所列分项外的可预见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。 （4）对于市场价格差异较大的设备、装饰材料的功能、型号、技术要求、外观色彩应尽量做到详尽描叙、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工。并保留如所提供样品市场价达不到上限价时，业主有相应调低价格的权利。

2.工程量清单的编制与调整

清单作为投标估价的基础，是整个项目成本控制的核心内容。在当前的投标制度下，大多数所有者委托中介机构来编制工程量清单和基本投标书。工程量清单的编制必须符合招标文件的要求，各子项目的工作内容和工作要求应准确，完整地表述，各分项目要完整准确。招标阶段产生的清单单价将成为施工阶段控制成本的重要工具。必须建立错误纠正机制，以确保不会由于清单中的错误或遗漏而导致成本失控。应建立以下机制：

（1）建立工程量清单报价澄清制度。一些大型工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质材料，出现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失标甚至废标，使评标有失公平合理。因此，应参照国际惯例，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。主要是澄清投标方案的科学性、施工工艺的先进性、项目报价的合理性。

（2）业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标候选人的标函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各方的利益都不受损害。

（3）中标后的工程量清单的复查机制。开标前，任何单位和个人都无权对工程量清单作变动、补充和修改。中标通知书发出后，中标人应对招标人提供的工程量清单进行复核，如与施工图的实际工程量不符，双方应在中标后一个月内完成核对 确因工程量较大，一个月内无法完成核对而要求延期的，应提出要求，经市招标办同意后最长不得超过三个月。双方超过核对期限后视作无异议。若双方对工程量有异议时，应在核对期限内提交市建设工程造价管理站审核。审核后，因工程量变化累计造成中标合同价格变化百分之一以上的，招标人应对工程量进行按实调整，并把调整结果报市招标办，以调整中标价格。但这一机制本身是有缺陷的，它为中标后开了一道“重新核算工程量”的缺口，难以保障业主的利（4）益是。 否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。

3.合理制定科学的评标方法

应根据项目具体情况采用不同的评标办法。如果项目技术含量不高，市场上符合相应资质的施工企业普遍能做好，则可采用两阶段评标法等办法，技术标只评审合格与否，不评分，评审合格的投标人进入经济标的评审，由经济标评分来决定中标单位。如果项目技术含量较高、专业较特殊，或需要投标人深化设计方案，则需考虑一定比例的技术评分 ，采用综合评分法较为适宜。目前，部分省市现行的“无标底招标”评标方式，则是以各家报价去掉最高报价和最低报价以后的算术平均值作为评标基准价，以基准价判断某个报价是否属于合理最低价的方式来评定商务标。不管采用哪种评标办法，为了控制好造价，评标者在评标过程中，在审核时不但要审总价，还要审核每一项的单价，对那些分项工程单价价值较高，工程量较大，主要材料的单价价值较高，分项变更的可能性较大的项目更要重点评审，以防止承包商隐性的不平衡报价，从而优选出总价及单价综合较优的报价。

4.造价控制风险的评估

由于市场价格随时都处于变化之中，这对按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说，所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。所谓造价控制风险，包括如下内容：（1）工程量清单错漏风险 （2）设计图纸失误风险 （3）因天气、地形地质等自然条件的不确定，为了保证工程顺利进行，采取一些招标时的施工方案中未有的临时措施而增加费用风险 （4）承包商失误（或有意）导致报价错误风险 （5）市场人工、材料、机械价格波动风险 （6）国家政策法规变动引起的工程造价波动风险。

二、结束语

在整个成本管理过程中，项目招標阶段的成本控制起着关键作用。清单定价系统是完全面向市场的定价标准，必须由相应的法律法规进行协调和约束。加强对工程造价计价行为的监督和规范，完善工程量清单计价制度和招标评标制度的政策法规，使基于工程量清单计价的招标工作能够顺利进行。同时，业主应对市场环境变化带来的新情况和新问题，在投资控制管理工作中必须有新的思路和方法。

参考文献：

[1]工程造价的管理与控制[J].杨涛.江西建材. 2014（19）.

[2]工程造价咨询对控制工程造价的影响[J].高学佩.科技创新与应用 . 2014（28）.

[3]信息化管理在工程造价中的应用[J].谭洋.现代装饰（理论）.2014（07）.

（作者单位 ：辽宁天基工程咨询有限公司 1 辽宁恒申项目管理咨询有限公司 2）