基于情景构建提高中资企业应对境外突发事件能力的探讨

林 琳工程师

(中国电子进出口有限公司，北京 100036)

0 引言

随着“一带一路”国家战略的实施，我国企业在境外发展十分迅速。根据商务部网站2019年12月5日对外投资备案核准信息发布的数据显示，经商务主管部门备案设立的境外中资企业(机构)已达56 222家，在“一带一路”沿线国家设立的境外中资企业数量超过1万家，中国在海外约有3万余家企业正在开展各项业务，经济体量达到6万亿美元[1]。中资企业在境外的经营活动中，除了常遇到的战争、暴乱、罢工、恐怖活动、社会动乱等突发事件外，遇到如埃博拉、中东呼吸综合征等重大流行疾病的几率和频率也在不断增加。如何保障境外机构人员生命安全，最大限度的减少财产损失，提高境外机构、人员应对突发事件的能力是亟待解决的问题。为此，许多中资企业着手对境外突发事件的处理流程进行分析研究，编制各类应急预案。但此种应急预案多为突发事件发生后如何处置的方案，而现代应急管理学说则认为，在突发事件发生之前就应该做好应急准备工作，应急准备所形成的能力是贯穿和支撑应急管理全过程的基础性行动[2]。在对国外相关理论研究的基础上，我国学者提出的“重大突发事件情景构建”理论为如何提升应急准备能力应对境外突发事件提供了一个全新的发展方向。

1 情景构建概念及技术框架

情景构建中的“情景”不是某典型案例的片段或整体的再现，而是无数同类事件和预期风险的系统整合，是基于真实背景对某一类突发事件的普遍规律进行全过程、全方位、全景式的系统描述[3]。情景构建是结合大量历史案例研究、工程技术模拟对某类突发事件进行全景式描述(包括诱发条件、破坏强度、波及范围、复杂程度及严重后果等)，并依此开展应急任务梳理和应急能力评估，从而完善应急预案、指导应急演练，最终实现应急准备能力的提升[4-5]。

2012年至今，我国大量应急管理实践参与者对情景构建这种方法进行了完善和补充，提出了情景构建的基本技术框架，即“情景分析—任务梳理—能力评估”，如图1[6]。这种技术框架指导下的思路为：在基于风险评估确定情景主题的背景下，首先开展情景分析，用“实例化”与“故事化”的手法表现突发事件在当前能力条件下的“基本演化规律”与“可能最坏结局”；其次开展任务梳理，分析该突发事件发生发展过程中，应对主体在既有体制机制下的任务清单；最后开展能力评估，针对上述任务清单中逐项任务，分析其目标能力与既有能力，且分析能力差距背景下的应对策略。

图1 情景构建技术框架

2 境外突发重大传染病情景构建实例

此次突发的新型冠状病毒疫情发展迅速，给全世界带来了重大挑战。如何应对此类境外突发事件，将是中资企业在未来一段时间需要面临的严峻挑战。本文结合此次疫情及国内外近几十年来重大传染病类突发事件案例，以境外发生突发重大传染病事件为例，对中资企业如何以“情景分析—任务梳理—能力评估”为主线开展情景构建，提升自身应急能力开展示范性研究。

2.1 情景分析

参考国内外典型案例，基于底线思维，开展事件规律研究和灾难后果分析，并基于情景给予展现。下面从情景概要、背景信息、演化过程及后果3个方面进行呈现。

(1)情景概要。

本次构建的疫情情况为一次新病毒所致的呼吸道传染病大流行，在疫情发生后的1年内，在全球范围内造成约600万人发病，约30万人死亡，波及世界大多数国家和地区。疫情从发现扩散到经历冬春季发病高峰，再到疫情的回落平稳期，整个疫情事件历时约1年时间。

(2)背景信息。

情景构建涉及到的背景信息包括事件主体、地理环境信息、气象条件和假设条件。

事件主体。人群普遍易感，老年人的病死率高于其他人群，有基础性疾病的人群病死率更高。医疗机构、学校、工厂等在疫情期间将受到影响。

地理环境。疫情发生地选择境外A国首都，经济较发达，与该国内其他地区交通便利，与其他国家的交通发达。

气象条件。疫情发生时间在冬春季，境外A国大部分地区气温较低，有利于疫情在人群中传播。

假设条件。没有特效治疗药物，人群普遍易感，潜伏期长，临床表现以急性呼吸道感染为主，病死率较高，医疗机构服务过载，医疗物资缺乏，出现哄抢生活物品和药品的情况。

(3)演化过程及事件后果。

疫情发现及扩散。通过国际报道了解到，境外A国首都某医院连续报告数例病因不明的重症肺炎病例，密切接触者出现类似症状，并发生家庭聚集病例。当地采取应急措施，开展调查处理。经专家检测为某种新型病毒，病死率高。当地出现抢购生活物品、药品、防护用品的情况。国际社会关注度迅速上升，世界卫生组织和有关国家要求核实情况，并提出参与防控。

疫情高峰期。疫情发生后4周。确认疫情由某病毒引起。世界卫生组织宣布该事件为全球需关注的突发公共安全事件。疫情扩散至境外A国大部分地区。疫情发生后6～10周，部分疫情严重地区医疗服务体系濒临崩溃，医疗用品短缺。社会秩序紊乱，学校停课、工厂停工、商业停业。部分与A国人员往来密切的国家出现病例。世界卫生组织宣布启动全球传染病大流行应急响应。

疫情回落平稳。疫情呈现下降趋势，疫苗研制成功，开始为人群接种。A国病例报告数明显减少，社会秩序逐步恢复，但社会经济发展处于停滞状态，各个行业损失惨重。最终全球疫情逐渐趋于平稳。

2.2 任务梳理

基于上述情景分析，以某中资企业为响应主体，分析其在疫情发生及扩散期、疫情高峰期和疫情回落平稳期的应急任务，如图2。

图2 基于情景引导的全过程任务梳理

(1)事发：疫情发现及扩散期任务梳理。

在疫情发现及扩散期，境外机构应密切关注当地疫情，与我国驻地使(领)馆保持密切联系，主动收集情报信息，跟踪形式动态，并关注其他中资公司的应对措施。中资公司境外突发事件应急工作领导小组应对收集的信息进行汇总分析，提出疫情防控策略和措施建议。应急领导小组应根据分析结果判定预警等级，并向相关境外机构发出预警通知。

应急培训。境外机构针对疫情开展相关应急技术培训，提高应对能力。

信息通报。境外机构应具有与其中资公司应急办公室保持可靠联系的通讯方式。境外机构需及时将疫情信息报告至其国内公司应急办公室。应急办公室应视疫情扩散情况、员工感染及救治情况确定是否上报上级公司。

医疗防护。境外机构应加强对办公场所的消毒，减少交叉感染的几率，引导工作人员保持健康心态，增强自我防护意识，如有必要可采取隔离措施。境外机构还应保持同驻地医疗机构、应急救援组织、有关政府的通讯畅通。如有工作人员感染，应立即联系相关机构开展医疗救治工作。

物资及资金筹备。境外机构做好应急物资准备，储备充足的生活物资，并增加消毒用品、防护用品及药品的储备，以应对疫情继续扩散的状况。境外机构还需加强安保措施，警告工作人员减少外出或不去危险地区活动。此外，中资企业应为境外重大传染病类突发事件处理提供可靠的经费保障。

业务连续性管理。疫情期间应保持与境外项目业主的沟通，调研项目执行和市场开发可能面临的困难并制定处置预案。此外，要积极搭建网上办公平台，梳理工作线条，合理规划并配置虚拟专网，使用全程访问控制软件，网盘、视频会议软件等工具保障疫情期间的项目运行需求。

(2)事中：疫情高峰期任务梳理。

信息通报。境外机构应第一时间将疫情扩散状况及人员染病情况通报其国内公司的应急办公室。应急办公室视疫情扩散情况、人员感染及救治情况判断是否上报给上级单位。

医疗救治与防护。境外工作人员被医疗部门诊断为重大传染病或疑似人员后，应立即联系相关机构开展医疗救治工作，确保病人及时得到接诊、收治和转运。并做好救治过程中，被感染人员家属安抚工作。此外，要迅速组织人员对确诊人员活动的宿舍、办公室和全部接触物品进行封锁、隔离、消毒工作，并摸排与其密切接触的项目组其他员工，采取隔离措施并进行医学观察，以防止疫情更大范围传播。根据当地疫情发展状况，中资公司视情况组织境外机构人员撤离。

物资及资金保障。视境外疫情发展情况，中资公司随时提供国内应急储备。针对疫情期间出现的部分国际航班减少或中断等情况，中资公司可通过第三国转运、包机等方法，加强对境外机构的物资输送。有必要时，也可调用其中资公司临近境外机构的储备物资。

业务连续性管理。在严格防控疫情的同时，境外机构要积极维持必要的业务经营，争取抓住危机中的机会，拓展业务面。此外，还要全面排查境外人员面临的疫情及衍生风险，对员工进行分区网格化管理。

(3)事后：疫情回落平稳期任务梳理。

当疫情逐渐平稳，中资公司境外突发事件应急工作领导小组应按照响应级别、事件处置情况，适时宣布终止应急响应，避免应急资源的浪费，避免员工过度恐慌，使境外机构尽快恢复正常生产生活秩序。对于在应急工作中表现突出的集体和个人进行表彰、奖励，对于未按照规定履行工作职责的集体和个人，根据相关规定进行处理。此外中资公司及其境外机构要处理好各项遗留问题，总结经验教训，对应急预案实施过程中的不足进行评审，及时修订，进入新的应急准备阶段。

2.3 能力评估

应急能力评估包括应急能力需求分析和现有应急能力分析，并在两者基础上评估应急能力差距。中资公司可针对境外重大传染病突发事件应急任务的组织与领导、运行机制、人员编制、队伍建设、经费保障、应急物资装备、应急预案等应急能力要素，根据情景后果和需要开展的应对行动，分析每一项应急任务所需应急能力的目标水平，并对现有应急能力进行分析研究，找到应急能力差距，提出改进建议。下面以境外机构应急物资装备为例，对其应急能力进行分析和评估，见下表。

通过以上示例可以明确的了解境外突发重大传染病事件中，各中资公司及其境外机构所应承担的任务及处理程序，从而为完善相关应急预案编制、指导应急演练工作，提升应急准备能力提供了明确的指引。

2.4 应急准备

基于情景分析、任务梳理和能力评估，可以提升中资公司对该类事件应急准备的针对性和有效性，在事前需要有的放矢开展预案编制、信息收集、培训演练和物资准备等具体工作。例如，中资企业基于情景构建制订相应的境外重大传染病流行应急预案和工作方案。中资企业的境外机构要与我国驻该国的使(领)馆保持密切联系、建立并保持与驻留地有关政府部门、红十字会、医疗机构及华人社区社团的信息沟通，及时收集、分析重大传染病疫情的有关信息。境外机构工作人员，在派出前需接受应急知识培训，熟悉应急预案，强化应急防范意识，了解极端情况下的信息沟通、自保互救和疏散撤离方法。中资企业及境外机构应针对应急预案进行演练，并对演练过程中发现的问题加以修订。境外机构应配备必备的自卫装备、急救器材、消毒用品、防护用品及药品。中资企业应根据实际需要、员工数量设立相应的应急现金储备，以应对物资采买和紧急就医需求。此外，中资企业还应基于风险评估为驻外人员购买境外人身伤害保险。最后，中资企业及境外机构根据职责分工，开展本系统内境外重大传染病大流行准备工作的自我评估、检查和准备工作。

3 结论

通过以上境外重大突发传染病事件情景构建示例，可以发现：

(1)情景构建方法为全面应急准备工作提供了清晰、明确的方向和目标。根据事先设定的情景，通过“情景分析—任务梳理—能力评估”的方法，分析研究突发事件的现状与发展趋势，明确了解各应急部门的任务和处理程序，使得应急准备活动做到有的放矢。

(2)情景构建不仅能够对应急预案的编制提供参考和指引，还能通过对应急任务的梳理和应急能力的评估，明确了解现有预案存在的问题，有效提升预案的操作性和针对性，推动预案的持续改进。

情景构建的理论和方法可以有效解决中资公司现有应急管理中应对境外突发事件存在的问题，对于完善应急预案、加强针对性应急演练，弥补脆弱环节，提升应急准备和应急处置能力有较高的应用价值。