“一带一路”建设对我国东北地区发展格局的影响

刘国斌，田 峰

(吉林大学 生物与农业工程学院，长春 130012)

一、问题的提出

“一带一路” 对于优化区域发展格局、促进区域协调发展起到了重要的支撑作用。在“一带一路”倡议下，中国区域发展格局发生了新的变化，这也是提升中国对外开放水平、深化中国与“一带一路”国家或地区合作交流的重中之重。

学术界关于“一带一路”建设的研究取得了一定成果，如胡里奥·里奥斯(2018)认为，“一带一路”建设为区域经济发展提供了新动能；皮埃尔·皮卡尔(2018)认为，“一带一路”建设为全球经济增长带来新的机遇；恩戈维(2018)认为，“一带一路”建设为非洲国家社会经济发展提供了“中国方案”；谢尔盖·卢科宁(2018)认为，“一带一路”建设为中亚国家基础设施建设提供了要素资源，加快了生产要素资源的区域流动；门洪华(2019)，许勤华、袁淼(2019)，丁辉、周宇翔(2019)等学者研究了“一带一路”建设的作用意义，认为“一带一路”建设能够重塑区域经济发展格局，加快国际产业合作，加深国际民心相通；刘翔峰(2018)认为，以基础设施建设为核心，加快国际区域合作是推进“一带一路”建设的可行路径[1]。

关于区域发展方面的研究，国外学者主要聚焦区域空间结构理论展开了深入分析，如杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯泰勒的中心地理论等早期古典区位理论对区域空间结构问题均进行了探讨。20世纪40年代末到50年代初，法国经济学家佩鲁提出增长极理论，布维尔、缪尔达尔、赫希曼等学者进一步完善和深化了区域不平衡发展理论，弗里德曼则在此基础上提出了“核心—边缘”理论。上述理论为区域空间开发和规划发挥了重要理论支撑作用。在吸收和借鉴国外学者理论研究的基础上，国内学者也进行了大量研究并取得一定成果，如孙久文、孙翔宇(2017)认为，重塑经济带是区域发展格局的重大创新模式[2]；孙久文、闫昊生(2017)认为，区域空间发展为区域产业结构转型升级和经济结构优化提供了新的拉力[3]；李国选(2017)认为，区域公共产品供给对区域发展有重要影响作用[4]；邹志强(2018)通过研究中国参与土耳其港口开发机遇和风险认为，区域发展受基础设施建设及金融风险的影响较大；张雷、杨波(2018)认为，区域资源结构决定着区域发展总体格局[5]。

关于“一带一路”建设与区域发展的相关研究也取得了诸多成果，如石善涛(2015)认为，“一带一路”建设应该以重点区域空间开发为依托，通过区域空间开发实现更高水平的“一带一路”建设[6]；刘国斌(2015)认为，“一带一路”建设需要构建以“桥头堡”城市群为核心的空间平台，通过区域空间开发更好地助推“一带一路”建设[7]；沈昊、马晶(2018)认为，区域合作开发应嵌入“一带一路”建设框架中，两者是不可分割的[8]；郭文君(2018)认为，区域发展有助于拓宽沿线国家基础设施合作交流，可以为“一带一路”建设提供平台[9]。

综上所述，对于“一带一路”建设与区域发展相关理论的研究，学术界已经取得了阶段性成果，对“一带一路”建设及区域发展格局优化产生了积极影响，但大部分研究集中在“一带一路”建设和区域经济发展方面，就政策空间、文化空间等方面的研究相对不足，研究尺度多为国家层面的空间尺度，就地区层面的研究相对较少。基于此，本文以“一带一路”建设对中国东北地区发展格局影响为研究对象，旨在更好地厘清“一带一路”建设对中国东北地区发展格局的影响，进而优化东北地区发展格局。

二、“一带一路”建设对我国东北地区发展格局的积极影响

(一)“一带一路”建设扩大了东北地区合作的覆盖面

随着“一带一路”建设的推进，东北地区与沿线国家或地区的合作与交流更为深入，区域合作的覆盖面也日益扩大。数据显示，截至2018年，黑龙江省已经与35个国家的地方政府和城市建立了93对友好合作关系，与俄罗斯5个州区建立了定期互访机制，与俄罗斯、日本、韩国等多个国家的地方工商会建立了友好商会关系，区域合作的覆盖面持续扩大，朋友圈不断深化；吉林省已经与83个国家的地方政府以及382个跨国公司建立了友好合作关系；辽宁省与沿线27个国家结成了17对友好省州和69对友好城市，促成了一大批项目合作，区域合作交流日益深化。

(二)“一带一路”建设深化了东北地区对外贸易

数据显示，2017年，东北地区与“一带一路”沿线国家的进出口贸易额达到616.9亿美元，与2016年相比增加22个百分点，占全国与“一带一路”国家进出口贸易总额的4.3个百分点。其中，对“一带一路”国家出口额达到247.9亿美元，较之2016年增加7.7个百分点，占中国对“一带一路”国家出口总额的3.2个百分点；自“一带一路”国家进口总额为369亿美元，较之2016年增加33.9个百分点，占中国自“一带一路”国家进口总额的5.5个百分点，进出口贸易出现复苏回暖现象，扭转了2015年和2016年连续两年下降的趋势。从东北三省与“一带一路”国家进出口贸易情况看，辽宁省进出口总额达到429亿美元，较之2016年增加29.6个百分点，占东北地区对“一带一路”国家进出口总额的69.5个百分点，占比最大且增速最快，这些数据也直接或间接表明，随着“一带一路”建设的推进，东北地区与沿线国家地区的贸易合作不断深化，进出口贸易格局不断优化。

(三)“一带一路”建设打通了东北地区对外开放大通道

“一带一路”建设的重点在于“五通”建设，而基础设施互联互通是重中之重。从黑龙江省“一带一路”建设情况看 ， 2018年，黑龙江省设施联通实现新突破：中俄双方同江铁路大桥工程基本完工并实现合龙，黑河公路大桥建设项目即将开通，黑瞎子岛公路口岸开放已获国务院批复，中俄双方对接规划工作已经启动，中俄天然气管道项目建设持续推进，东宁界河公路桥前期工作不断加快，这些项目的实施加快了黑龙江省与沿线国家或地区的互联互通。同时，全省口岸货运量实现4142.3万吨，较之2017年增加37.1个百分点(见下页图1)，哈欧、哈俄班列累计开行800列，“哈绥俄亚”陆海联运累计开行144列，对俄航线累计开通13条，上述数据表明，“一带一路”建设的推进，加快了黑龙江省与沿线国家或地区的互联互通，也打通了黑龙江省对外开放的经济大通道。从辽宁省“一带一路”建设情况看，辽宁省全域参与了“一带一路”开放建设，2018年6月，“辽海欧”国际运输大通道开辟了第二条北极航线，同年12月，吉林省和辽宁省提出合力建设长白通(丹)大通道和沿图们江鸭绿江开发开放经济带，“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”三条国际跨境运输大通道逐步构建，大连港、营口港不断整合完善，5条支线机场航空节点能力持续提升，截至2018年，辽宁省累计开通中欧班列394列，运量达到3.2万标准箱，沈阳港规划建设新的中欧班列节点，这些对提升辽宁省对外开放水平发挥了重要作用。从吉林省“一带一路”建设情况来看，“长满欧”班列的开通加快了吉林省深度融入“一带一路”建设，2015年至今，“长满欧”铁路运输货物量超43000标箱，货值超过138亿元，已经成为连接俄罗斯境内近百个站点、欧洲境内10个国家30个站点的物流网络，也由此加快了吉林省与沿线国家或地区的互联互通。可见，“一带一路”建设对打通东北地区对外开放大通道发挥了重要作用。

图1 2016—2017年东北地区与“一带一路”国家进出口贸易情况(单位：亿元)

图2 2013—2018年黑龙江省口岸客货运量(单位：万吨)

(四)“一带一路”建设为东北地区发展提供了政策支持

“一带一路”建设为东北地区发展提供了政策支持。随着“一带一路”建设的不断推进，2018年，辽宁省出台了《辽宁“一带一路”综合试验区建设总体方案》，为辽宁省经贸投资、互联互通、开放平台、金融服务等领域与“一带一路”国家的深层次合作交流提供了政策支持，同时出台的40多项开放政策也为辽宁省一般制造业、电信、能源汽车等领域参与“一带一路”建设提供了政策平台。黑龙江省积极与俄罗斯等国家的区域开放规划对接，相继出台了一系列政策规划，如2015年出台《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》，2016年出台《关于建设“龙江丝路带”加快形成对外开放新格局的若干意见》《黑龙江省关于落实推进“一带一路”建设科技创新合作专项规划的实施方案》，2017年出台《支持黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区若干政策》，2018年出台《黑龙江绥芬河—东宁重点开发开放试验区建设总体规划》《黑龙江省面向欧亚物流枢纽区建设规划》等，这些规划文件的提出和实施进一步加快了黑龙江省与沿线国家或地区的合作交流。吉林省也积极主动融入“一带一路”建设，制定和实施了一系列政策，包括《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》(2018—2025年)等，这些政策为加快吉林省与沿线国家或地区合作交流、优化吉林省发展环境提供了政策支持。

三、“一带一路”建设对东北地区发展格局的作用机制

(一)以政策沟通助推东北地区发展

政策沟通是“一带一路”建设的重要保障。其一，通过政策沟通，在尊重各国发展道路的基础上，相互借鉴，促进沿线国家制度体制的共同进步和完善，可以为东北地区发展奠定稳固的社会基础。其二，通过政策沟通，共同制定区域合作规划、政策和措施，形成区域合作的政策共识，可以为东北地区主动融入“中蒙俄经济走廊”、积极参与东北亚国家合作交流及区域大型项目实施提供政策和法律支持。其三，通过政策沟通，加大“一带一路”建设的制度性公共产品供给，实现要素资源的区域流动和优势互补，可以推动东北地区与“一带一路”沿线国家之间的双边合作和交流，并逐步形成优势互补的区域产业布局。

(二)以设施联通深化东北地区发展

设施联通是“一带一路”建设的优先领域。其一，东北地区与“一带一路”沿线国家在通商口岸、铁路公路、航空线路和海上航道建设等领域展开有效对接和合作，可以为沿线国家应对全球经济挑战、加强国际合作搭建新的平台。其二，东北地区加大与“中蒙俄经济走廊”国家或地区以及朝鲜半岛地区的陆路通商口岸和港口等基础设施建设，可以构筑东北地区与沿线国家的综合交通运输网络，为东北亚区域合作与交流奠定基础。其三，设施联通和产业园区建设、产业投资融合发展，可以为东北地区核心区和次级核心区的发展奠定良好基础，并通过核心区和次级核心区功能的发挥重塑东北地区经济格局。

(三)以贸易畅通促进东北地区发展

贸易畅通是“一带一路”建设的重要途径。其一，在贸易通道建设和贸易政策沟通基础上，东北地区与“一带一路”沿线国家展开多领域、深层次、广范围的合作交流，形成更高质量的经贸合作、产能合作、产业合作、金融合作、科技合作等，可以为东北地区参与全球市场竞争提供新的机遇，可以带动并促进双边、多边及区域的整体发展。其二，在贸易往来不断扩大的情形下，东北地区与沿线国家在相关领域展开合作，有助于要素资源的跨境、跨区域配置，也有助于培育新的经济增长极，进而围绕新的经济增长极集聚要素并展开更便利的贸易合作。

(四)以资金融通支持东北地区发展

资金融通是“一带一路”建设的重点内容。“一带一路”建设涉及领域众多，项目建设资金需求较大，仅靠一个地区、一个国家的力量难以实现，尤其是大型基础设施项目建设等资金缺口较大，需要更多的金融组织或机构参与“一带一路”建设。其一，引入国际资本和社会资本用于基础设施建设，打通东北地区与沿线国家合作的物流运输通道，可以实现东北地区与“一带一路”沿线国家经贸合作的便利化。其二，吸引资金参与东北地区发展，促进东北地区与“中蒙俄经济走廊”、东盟国家以及新亚欧大陆桥经济走廊国家或地区的合作与交流，有助于东北地区与“一带一路”沿线国家展开深入的合作和对接。其三，以资金融通为依托构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局，有助于形成东北振兴的新动力，也有助于推进东北地区经济的繁荣和发展。

(五)以民心相通助力东北地区发展

民心相通为我国东北地区发展搭建了桥梁。其一，东北地区积极与“一带一路”沿线国家展开深入合作交流，形成科技合作、教育合作、旅游合作、医疗卫生合作、文化合作等多领域合作交流新格局，有助于东北地区与沿线国家构筑坚实的民心相通的基础。其二，通过与“一带一路”沿线国家建立友好城市关系，加快沿线省市智库建设、文化节建设、医疗合作中心建设等，形成区域合作交流的新模式、新机制，可以为东北地区与“一带一路”沿线国家开展合作提供新平台、搭建新桥梁。其三，通过民心相通，东北地区能够与沿线国家地区开展更顺畅的经贸合作、产能合作等，在实现良性发展的前提下，可以分享更多“一带一路”建设的发展成果。

四、东北地区发展格局优化的推进方式

(一)以“海上丝绸之路”建设为基点优化东北地区发展格局

借助“海上丝绸之路”，东北地区主动参与“一带一路”建设，借港出海，与东盟、北极国家等展开深入合作交流，可以优化东北地区对外开放格局。一是加快辽宁省港口城市建设及港口建设，提升航运货运能力，开辟与东盟国家和北极国家或地区海上贸易航线通道，形成全方位、多领域、深层次的贸易往来。二是增开吉林省、黑龙江省通往辽宁省港口城市的货运班列，加强与辽宁省的贸易往来，深化东北地区对外开放，以此为基点优化东北地区发展格局。

(二)以新亚欧大陆桥经济走廊及“中蒙俄经济走廊”建设为引领，推进东北地区向北开放

在新亚欧大陆桥经济走廊及“中蒙俄经济走廊”建设契机下，中国东北地区与“一带一路”沿线国家展开深入合作交流，可以为本区域发展带来更多的要素资源，也可以夯实东北地区与沿线国家合作交流的基础。为此，一是要围绕东北地区向北开发开放的主线，主动融入“中蒙俄经济走廊”建设，加深黑龙江省、吉林省、辽宁省与俄罗斯、蒙古国的战略及政策对接，开辟和探索东北地区经济增长新的空间。二是要加强国际产能和装备制造业合作交流，实现中俄、中蒙两国在更广领域、更高层次的合作交流，为加深东北地区开发开放、建设国际产业合作区等新的集聚中心发挥作用。三是要积极打造“辽满欧”“辽蒙欧”等国际大通道，加深东北地区节点城市开发建设，借助东北地区对外开放大通道，建设高水平自由贸易区和经济开发区。

(三)以城市群为支撑加快东北地区一体化进程

随着“一带一路”建设的推进，哈长城市群、辽中南城市群将进一步成为东北经济发展的重要支点，以及辐射带动东北振兴的经济增长极。为此，一是要加快两大城市群内部的合作和交流，共同推进东北地区振兴发展。二是两大城市群要参与和融入“一带一路”建设，积极与沿线国家或地区在农业、工业、服务业等领域展开深入合作交流，以此提升两大城市群在“一带一路”建设中的支撑作用，加快东北地区一体化进程。