兰州市兰石CBD片区地下综合管廊建设风险研究

吴法石

（中铁二院西北勘察设计有限责任公司，甘肃 兰州730000）

1 概述

综合管廊，就是地下管道的集合，包含了燃气、暖气、信息、给排水等各个管线设备，将目前多条线路统一结合在一起，统一建设、统一运营、统一维护，方便后期的维修及设备的更新换代[1]。综合管廊目前的建设费用较高，在项目建设的各个阶段中，均存在各种各样的风险，诸如项目资金大、施工难度高、项目涉及参与方多等各个问题，但综合管廊可以避免后期管线更换造成的管道开挖费用、道路拥挤费用、管线腐蚀情况等好处，其项目的长远收益要大于单独管线铺设的收益[2]。因此探索修建综合管廊可能存在的风险，并研究其规避风险的方法对社会的进步存在一定的意义。

2 风险评估的步骤与方法

2.1 项目风险评估的内容和步骤[3]

1）项目风险评估体系的构建。即根据项目建设各个阶段中可能存在的各项问题，分门别类建立项目风险体系，探讨各个风险之间存在联系，建立一个整体的直观的项目风险架构，作为本文风险识别与风险预防的基础。

2）项目风险信息的跟踪、收集与处理。根据兰州市兰石CBD片区管廊建设过程中可能存在的风险问题，进行风险追踪，确定风险为什么发生，如何避免此类风险发生。并将此类风险进行数据分析，用以量化风险的大小。

3）项目风险的识别与判断及风险的量化过程，本文以专家分析法和头脑风暴法做为量化的依据。

4）项目风险的分类与定级。针对风险的发生概率及损失程度，确定风险的防范等级。

2.2 风险评估体系的建设

2.2.1 评价指标的选取

本文结合项目实际建设过程中各种风险，将风险分为以下4个层面：

1）制度层面。即我国对综合管廊的鼓励措施，相关的规范法律建设情况，地方政府对综合管廊的推进力度。

2）资金与管理层面。项目总投资中各项资金的分配方式、各部门的配合即协调工作，以及给排水、电信、暖通等参与方的施工进场时间，以及交叉施工中可能存在的各项冲突问题。只有各方前期进行充分的配合才能高效的推进项目进度。

3）施工层面。项目人员的管理水平以及综合管廊的施工难度，当前我国综合管廊的建设项目较少，造成现场施工人员不熟悉综合管廊建设中可能存在的问题了，加大了风险的发生概率。

4）社会影响。综合管廊的施工工期相对于单一管线的施工时间较长，可能对周边居民的出行造成影响，以及在老城区综合管廊建设对绿化植被的破坏以及断水断电对社会经济的影响[4]。

2.2.2 风险评价指标权重的确定方法

本文对综合管廊的风险评估过程如下：

1）根据上文的叙述，以4个层面为基准点，对风险发生的原因进行延申，构建风险层次模型。具体如图1所示，见表1。

2）建立综合管廊风险判断矩阵对风险进行两两比对，根据Saaty的重要性等级概念，按照1-9进行重要性划分，同等重要为1，极端重要为9。进行重要性的量化[5]。

3）计算风险要素相对权重，计算CW的值，即矩阵特征根，其中W表示最大特征根的各指标权数，另设判断矩阵C的最大特征根为λmax，对应的特征向量为W，则有：CW=λmaxW依据上式即可求出特征向量。

4）风险一致性检验：

其中：I是判断一致性的指标，λmax为判断矩阵的最大特征根n为判断矩阵的阶数。综合管廊项目建设风险要素的平均一致性指标（用RI值标识），计算结果如下表所示[6]：

表1 平均随机一致性指标RI标准值

图1 风险评价层次结构图

2.2.3 风险评估方案

1）风险等级的划分。根据工程建设实际情况，将风险等级从小到大按照：很小（取值0.1）、较小（取值 0.3）、中等（取值 0.5）、较大（取值 0.7）、很大（取值 0.9）。既 0～0.4 项目风险评价为低，0.41～0.7项目风险评价为中，0.71～1.0项目风险评价为高。依此进行取值。

2）确定每个风险的可能性大小。

3）计算综合风险值：①根据权重和等级值，确定风险大小，即W为风险的权重系数，L为风险等级值。风险得分是该两者的乘积。②计算综合风险分值，即进行风险的归一化，确定每一个风险的发生所造成的损失[7]。

3 兰州市兰石CBD片区地下综合管廊风险评估方案

3.1 项目概况

本地下综合管廊工程主要位于兰石集团老工业基地改造提升地段CBD片区，处于兰州市几何中心—兰州西客站北广场北侧，兰州市中轴线贯穿项目南北。本次工程设计新建T112#、T194#、T196#、B123#、S129#路地下综合管廊，建设总长度6.934km。本工程总投资为93351.57万元，其中工程费用76835.62万元，工程建设其他费用10243.82万元，预备费4353.97万元，贷款利息1918.15万元。

3.2 评价指标权重的确定

通过文献调研法，对兰石CBD综合管廊的风险进行重要性对比，对比的矩阵见表2[4]。并以此分别求出二级指标B1、B2、B3、B4的特征向量，并进行一致性检验。

表2 一级指标重要性判断矩阵

求得特征向量 W1=(0.165，0.255，0.473，0.107)，一致性检验指标 CI=0.016，RI=0.90，CR=0.018＜0.1，满足一致性要求。

特征向量 W2=(0.164，0.539，0.297)，一致性检验指标 CI=0.005，RI=0.58，CR=0.008＜0.1，满足一致性要求。

特征向量 W3=(0.110，0.308，0.582)，一致性检验指标 CI=0.003，RI=0.58，CR=0.005＜0.1，满足一致性要求。

特征向量 W4=(0.203，0.283，0.426，0.088)，一致性检验指标 CI=0.027，RI=0.90，CR=0.03＜0.1， 满足一致性要求。

特征向量 W5=(0.098，0.183，0.288，0.431)，一致性检验指标 CI=0.016，RI=0.90，CR=0.018＜0.1，满足一致性要求。

3.3 指标风险等级解析

通过参考类似工程情况和对兰石CBD综合管廊实际情况进行分析，对其各风险指标予以评分。具体如下：

1）国家法律法规方面，住建部2012年发布了综合管廊指导意见，次年国务院印发了《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号)、2014年下发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，15年下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》，因此风险等级取值设为0.3。

2）在相关政策上，甘肃省出台多种鼓励措施，2015年印发了《兰州市地下综合管廊建设实施方案的通知》（兰政办发 [2015]285号），2016年印发了《兰州市人民政府关于印发兰州市地下综合管廊管理办法的通知》，2019年公布了《兰州市城市地下综合管廊管理办法》，本项目又为试点项目，来自政府相关政策的压力较小，因此取值为0.1。

3）在技术规范上，国家已出台《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）、《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2012）等文件，本项目在技术规范指标下的风险等级为较小，取值为0.3。

4）在投资估算上，本项目总投资约9.3亿元，属于重大投资项目，取值0.7。

5）关于融资渠道，为政府投资项目。成立兰州市地下综合管廊有限公司筹资并运营，风险等级为一般，取值0.5。

6)兰石综合管廊的项目参与方较多，除了常规的建设单位、施工单位、监理、咨询单位外，还涉及了政府、私营企业、各地域的使用单位、燃气、水、电力等单位的多种利益关系，因为各方对综合管廊的态度不一，利益无法统一起来，建设期间不得不因为各方的利益原因进行谈判，极大的影响了工期。虽然本项目为示范项目，但在建设过程中依然会受到各个层面的影响，加之项目建设地点并非没有人员生活的区域，建设过程中各地块的公司并不会因为后期的使用便利而对综合管廊持支持态度。因此建设单位的领导、施工负责人除了协调项目自身的问题外，还需要做好项目沟通工作。因此取值为0.8。

7）关于项目组管理人员水平，我国综合管廊项目较小，加之甘肃推行综合管理进度较慢，施工人员对此类项目不熟悉，存在一定风险隐患，因此取值为0.5。

8）关于项目组技术人员水平，选取实力较高的施工企业，设计方全程参与建设指导，降低可能存在的施工隐患，取值为0.5。

9）关于施工条件，地质条件较好，但项目有部分管廊在道路狭窄的区域，两侧为临边住宅，场地受限；取值为0.3。

10）关于工程进度，兰石片区地下综合管廊工程预计开工时间2017年4月，工期2年，预计竣工时间2019年4月。原设计为移动护盾机，但考虑现场实际情况，如移动护盾机无法满足换填要求等特殊情况。故建设过程大部分采用放坡明挖现浇管廊，部分路段采用支护明挖现浇管廊，因此工期存在较大隐患。风险延期可能性较大，取值为0.7。

11）在项目收益方面，以政府补贴的运营维护费和入廊单位缴纳的使用费为主，项目为民生工程，对收益要求较低，综合考虑，取值为0.3。

12）关于社会效益，可以完善管线日常维护、解决“马路拉链”问题、改善道路环境，因此取值0.1[8]。

13）关于交通影响，根据兰州市2019年发布《兰州市城市地下综合管廊管理办法》的要求，在新城建设中，新建道路可采用综合管廊形式进行管线建设，施工中应采取良好的建设模式减轻对交通的影响，但由于本项目与周边多个大型住宅小区及市政道路同时建设，因此本项目如延期，将会影响周边区域的交通出行。综合管廊的修建对交通有较大影响，所以取值为0.7。

14）关于环境污染，大部分施工区域为新建道路，无居民居住，但考虑兰州市风沙大的特点，秋冬季仍会带来较大的风砂、粉尘等。因此取风险值为0.5。

根据以上内容进行风险程度分析，绘制见表3。绘制结果显示，兰石CBD综合管廊的风险适中偏低，表示项目风险处于可控阶段，因此项目建设过程中需要对指标中的风险事项做好预防措施即可，不需要过多投入资源进行风险防范。但项目建设过程中风险可能存在变更情况，因此对可变风险要进行动态跟踪分析。

4 结论与展望

4.1 工期方案提出

由此提出以下建议：

1）针对城市市政基础设施项目要加大财政资金保障力度，确保项目顺利实施，尤其是此类项目的收益率较低，投资回收期较长，可引入PPP模式，吸纳民间资本力量，保证项目建设期的资金投入。同时后期可由管廊建设管理单位或委托运维管理单位按物价部门核定的收费标准，向各管线产权单位收取入廊费和日常维护费。

表3 指标权重与风险综合评价表

2）平衡项目建设与拆迁、交通旳关系。兰州市地处黄河两岸，交通压力巨大，本项目又处于兰石CBD核心片区，建设该项目可能引起片区新建路网的延期交付，应提前进行合理交通疏导，确保区域交通的顺畅。

3）发挥政府相关职能，加强政府配合，协调项目各参与方因利益不统一而可能出现的怠工、拒绝配合施工等情况。同时加强政府监管，建立问责机制，对项目的各参与方形成政府层面的强制要求，加强建设单位的话语权，以便项目可以顺利推进，造福兰州人民。