济南市现代服务业发展现状及对策研究

秦晓庆

近几年，济南市现代服务业逐渐发展成为带动全市经济增长的重要支撑。通过分析现代服务业的现状，发现目前存在较为严重的服务经营主体缺乏竞争力、科技型现代服务业规模较小、缺乏人力资源的支持、营商环境有待改善等问题，提出合理调整总体结构、提升创新能力、加大优秀人才培养力度、营造良好的公平竞争市场环境等有针对性的政策建议。

一、引言

现代服务业（Modern service industry）近几年受到了全球广泛关注，与国际化经济发展密切相关，对国民经济发展具有重要影响，是一个国家和地区经济现代化和国际化的重要指标，现代服务业又称之为“知识密集型服务业”。现代服务业区别于传统的第三产业，指是那些依靠高新技术和现代管理方法、经营方式及组织形式发展起来的，主要为生产者提供中间投入的知识技术信息密集型服务的部门，如金融服务、商务服务、信息技术与网络通讯服务、教育培训与卫生保健服务、第三方物流服务，以及一部分被新技术改造过的传统服务等。

二、济南市现代服务业面临的机遇与挑战

目前，济南市迈入以服务经济为主的发展新阶段，现代服务业发展将面临新的环境，迎来良好的发展机遇。2019年济南市政府出台《济南市关于加快发展服务业的意见》和《济南市促进服务业加快发展的若干政策》。意见提出，一方面推动生产性服务业包括金融业、现代物流业、科技服务业、软件和信息服务业、中介服务业、会展服务业、农村服务业和建筑服务业八大行业的提质增效;针对生活性服务业转型升级;另一方面促进生活性服务业包括商贸服务业、文化旅游业、医疗服务业、教育服务业、家政服务业、养老服务业和体育服务业七大行业的转型升级。意见提出，进一步促进全市服务业高质量发展，2022年全市服务业增加值力争达到7000亿元，现代服务业比重达到62%，服务业“三上”企业达到5500家，营业收入过亿元服务业企业达到1000家，建设成具有较强核心竞争力的现代服务业强市。

三、济南市现代服务业存在的问题

（一）现代服务业经营主体缺乏竞争力

近几年，济南市服务业产业结构持续优化。2019年，服务业占比提高0.2个百分点，为61.8%，拉动经济增长4.1个百分点，服务业占据主导产业的地位。但是，传统服务业在服务业市场主体发展的主要结构中仍占据主要份额。传统的批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业等的传统生活性服务业，尤其是交通运输、仓储和邮政业、房地产业市场份额占比较高，而金融业、科技服务业、软件和信息服务业等许多新兴服务业虽然增长较快，总量偏少。2019年，建筑服务业占经济增长为24.1%，批发、零售、住宿和餐饮业贡献率占比12.3%，交通运输业占比6.1%，金融业占比仅为9.2%。截至2019年6月底，济南市金融业增加值477.5亿元，要远低于距离最近的国家中心城市郑州，郑州2019年上半年金融业增加值为626.6亿元。业由此可见，知识密集型现代服务业占比偏低，至少在金融业领域，存在比较明显的差距。在数字技术普遍应用的背景下，与杭州、南京、深圳、广州、成都等副省级城市相比，济南市的现代服务业发展水平还存在较大差距。

（二）科技型现代服务业规模较小

目前，济南市服务业投资还依然以大规模的城市基建与房地产开发项目为主要支撑。虽然科技型企业占比有所提高，但是科技创新主要依托国有企业带动，民营企业中作用发挥不明显。特别是针对商务、科技、文体创意等知识型行业，这类行业附属价值较高，但是普遍存在投资规模小，重点层次不清晰等现象。

（三）现代服务业缺乏人力资源的支持

和北京、广州、长三角、珠三角等发达地区的高素质人才相比，济南市服务业从业人员素质明显要低。抢人大战，济南虽然也推出相应政策，吸引高端人才，最终效果不明显，高端人才群体除了看重待遇，更倾向于选择一线城市。此外，济南市城市升级，旧村改造、棚户改造推动了大量农村劳动力不得不转移到城市生活，城市化越来越明显。而传统服务业的就业门槛比较低，给一部分低素质的农民提供了就业机会，大量转移的农民剩余劳动力进入了传统服务行业，而由于缺少相应的知识技能，导致这部分人难以进入现代服务业行业。

（四）营商环境有待改善

现代服务业涉及的领域多、范围广，需要政府多个部门的协同配合才能够顺利开展。与现代服务业相

关的各政府主管部门或单位之间缺乏相应的沟通和监管，存在对现代服务业的监管能力匮乏和管理效率低的现象。政府部门之间存在推诿扯皮、办事效率低下、缺乏责任担当以及缺乏长远观念等问题。

四、加快发展济南市现代服务业的对策

（一）合理调整总体结构，提高竞争力

大力发展新兴产业，如大数据与新一代信息技术、量子科技、生物医药和现代物流等。培育和发展一批具有现代服务业引领能力的龙头示范企业，打造属于自己的新型服务业知名品牌。要对现代服务业发展统筹谋划和部署，积极鼓励推进产业聚集。例如形成高质人才较集中地区的金融中心、交通通讯便利的贸易物流中心、自然资源优势明显的旅游娱乐中心等。要做到有力的配套支持、明确的产业发展方向，以及完善的产业服务体系，以吸引更多新兴企业关注，提高竞争力。

（二）提升创新能力，大力发展科技型服務业

产业创新表现为理念创新、业态创新、模式创新以及盈利方式创新。明确高新技术服务业的发展目标、重点领域、产业布局及考评等保障体系，规范现代服务业规划发展体系。促进高新技术产业创新发展，推动高新技术产业结构不断优化。从旧动能转向新动能，去产能、调结构、转方式、促升级，加大创新力度，逐步打造现代物流、电子商务、文化创意、科技服务、商务会展等为主体的科技型现代服务业。

（三）加大优秀人才培养力度

高端人才队伍是发展现代服务业的根基。首先，政府要加大对教育行业的改革，让学生根据企业需求全方位参加企业实践，提高学生的创新意识，提高人才的整体素质。与国内外知名院校、研究机构合作，开展人才培训、测评和交流的多样化人才服务，拓宽人才引进的渠道，调动人才工作的积极性，打造高素质、高水平的现代服务业创新型人才队伍。其次，加大政府及社会机构的培训力度，根据现代服务业的行业需求和各行业员工的实际情况，给员工们提供更多的专业培训，并鼓励员工学习与工作相关的知识和技能。最后，企业及时对员工进行新技能培训，提高员工的专业素养，适应企业的迭代升级，同时，还要制订系统的人才培训计划，保障员工的职业技能培训可以落实到位，使员工处于不断提升的状态。

（四）营造良好的公平竞争市场环境

加快政府职能转变，使政府由指挥命令型向指导服务型转变。以市场主体和社会公众满意度为出发点，加强法治政府示范创建，压减行政权利，推进审批权限扁平化。进行流程再造，激发创新创业活力，缩短企业在政府部门办理业务的时间。加大服务业的开放力度，比如适当放开金融业、保险业、教育业、信息传输业、计算机服务和软件业、文化娱乐业等相关产业的严格经营管制，消除行业的管理性及政策性障碍。政府要提高专业化服务水平，打破市场信息垄断，确保信息自由公开，营造良好、公平的竞争市场环境。（作者单位：山东英才学院）

基金项目：

1.项目级别：2019年济南市哲学社会科学规划项目

2.项目名称：商业创新模式视角下济南现代服务业提升对策研究（项目编号：JNSK19C66）