数字货币进入“战国时代”

◎ 文 《法人》全媒体记者 曹萌

2020 年的一个重要印记，是资本市场剧烈波动，有太多不可能的事情变成了现实。在数字货币领域中，各国央行近期频繁刷新探索央行数字货币(以下简称“CBDC”)的动态，成为数字经济这盏聚光灯下的焦点。

连此前对CBDC 态度冷漠的美国如今也热忱高涨，美国政府今年3 月宣布，“数字美元”计划再次提速。是什么让美国态度发生反转?又是什么激发各国央行执着研究CBDC 的动力?一时间CBDC 似乎成为一把能够开启全球金融市场新格局的钥匙，谁也不想在这场全新的竞赛中失去先机。

数字货币热度空前

6 月18 日，泰国中央银行宣布了一项为企业开发去中心化支付系统原型的项目，这意味着又一家央行涉足了CBDC。

据国际清算银行(BIS)年初发布的调查报告显示，在21 个发达国家和45 个新兴经济体中，目前已有80%的央行正在积极探索CBDC，同时30%的央行表示将在近期和中期发行数字货币。就连一直对CBDC 不太感冒的韩国和美国，近期的动态也展露锋芒。

最近一年里，各国央行在CBDC 的探索上表现出了空前一致，而这份浓厚兴趣的制造者之一，便是Facebook 在去年6 月18 日公布了数字货币“天秤币”(以下简称“Libra”)的白皮书。

具体来看，Libra 的初衷是为了提供一种稳定币方案，瞄准零售支付场景，依靠Facebook 庞大的社交用户，提升跨境支付结算效率。其宣称将“建立一套简单的、无国界的货币和为数十亿人服务的金融基础设施”。

但在友善的初衷和完美的宣言下，Libra却存在着大量隐忧。如：在提供跨境支付便利性的同时，也为洗钱和恐怖融资打开了方便之门，而对于目前仍然实施资本管制的国家而言，Libra 还可能成为跨境资金流动甚至资本外逃的工具。

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数字货币领域专家指出，严格挂钩美元、欧元、英镑等“强势货币”的Libra 合成为“无国界货币”，将给许多国家的主权货币带来严重冲击，“良币驱逐劣币”的历史规律会对“弱势货币”的主权货币构成极大威胁，即“Libra化”，而由于美元及美元资产的国际地位，在Libra 储备资产中的占比必然较高，则“Libra化”的本质将成为美元化，若Libra 大规模发行，将进一步推进美元化，从而巩固美元独霸的国际货币地位。

因此，Libra 的合规性问题及对主权货币的冲击引发了多国央行和金融监管机构对稳定币的担忧和重视。2019 年7 月3 日，美国众议院金融服务委员会主席MaxineWaters 等人正式致信脸书公司，要求搁置Libra 项目。2019 年7 月16 日和17 日，Libra 项目的负责人David Marcus 参加了美国参议院和众议院对Libra 举行的两场听证会，但这两场听证会远远没有打消各国央行对Libra 的疑虑。此后，德法两国政府率先拒绝了Libra 在其境内运营，并表示“任何私营实体都不能拥有货币权，这是国家主权所固有的”。

同时，国际金融监管机构也加强了对稳定币的监管。2019 年10 月，七国集团(G7)工作组发布了《全球稳定币影响调查报告》。2020年3 月，国际证监会组织(IOSCO)发布了《全球稳定币计划》。金融稳定理事会(FSB)与金融行动特别工作组(FATF)、支付及市场基础设施委员会(CPMI)、国际证监会组织等国际监管机构紧密合作，于2020 年4 月发布了监管咨询报告，对全球稳定币提出了10 项高级别监管建议。

中国版CBDC探索中

在日前由北京大学数字金融研究中心主办的“央行数字货币将如何改变金融生态”的闭门研讨会上，与会嘉宾指出，各国央行关心的Libra 近期出台了2.0 版本，其在适应金融监管、合规等方面作出了调整，增加了“盯住美元、欧元”的选项，预留了央行数字货币的接口等，在增加适用性等方面花了很多心思，提升了其吸引力和推出的可能性。若Libra 发挥了货币职能，肯定会对央行货币体系造成冲击。因此，各国政府、中央银行在CBDC 的研发上将再次提速，毕竟CBDC 是在数字时代维护央行和国家政权象征的重要形式。

除各国央行积极应对Libra 对主权货币的挑战外，中国银行研究院研究员梁斯对《法人》记者表示，CBDC 的研发推动也存在内生需求。“CBDC 一方面可以降低央行和商业银行在纸币印刷、安保、保管、ATM 机维护及运输费等方面的费用支出；另一方面则有助于提高监管能力，便于央行甄别各类违法犯罪行为，整治支付行业当中的乱象。”

4 月14 日，一张央行法定数字货币钱包已在农业银行内测的照片在网上流传，引发了众人围观。

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此后，人民银行数字货币研究所做出回应，当前网传数字人民币(DC/EP)信息为技术研发过程中的测试内容，并不意味着数字人民币正式落地发行。当前阶段先行在深圳、苏州、雄安、成都及未来的冬奥场景进行内部封闭试点测试，以不断优化和完善功能。

央行某数字人民币研究员向《法人》记者透露，目前美英两国在数字货币的技术研究上处于全球领先地位，但由于其自身制度问题导致数字货币项目落地缓慢，而我国在大型工程上拥有决策快、上马快等优势，往往实践先于理论研究，并从实践中获取丰富经验，促进技术进一步发展。

国际货币体系或迎变局

巧合的是，在数字人民币宣布进入试点测试阶段后不久，数字美元也有了新动向。5 月底，数字美元项目(Digital Dollar Project)发布了首份白皮书，旨在为创建美国央行数字货币提出框架。白皮书中详细介绍了代币化美元需求以及构建数字美元系统的一些潜在途径，并确定数字美元可以帮助美国维持美元作为世界储备货币的地位。

福布斯分析认为，数字美元在美国经济刺激法案中的出现，足以表明美国已经正式进入“全球多国央行竞争推出首款央行数字货币的火热战局”。然而，美国加速入局的原因无疑与国际货币体系的一个重要演化趋势相关——美元地位下降。

数据显示，在原油、黄金、农产品等大宗商品交易中，美元经常扮演着国际贸易结算媒介的角色，其占据了全球主要结算货币的40%以上。但令人不齿的是，美国往往利用美元的国际储备货币地位，通过大量增发度过经济危机，并将经济损失转移给其他国家。

为此，全球多个国家相继减少了美元货币储备，改用人民币或欧元来替换货币储备中的美元。据悉，目前已有中国、俄罗斯、德国、法国、印度等10 个极具代表性国家开始向去美元化亮剑，而CBDC 便是亮剑中的一把利器。

北京大学数字金融研究中心专家分析表示，随着美国经济实力和在全球整体主导地位的相对下降，美元继续长期保持国际货币体系主导地位的概率在降低。短期来看，美国已实行了较长时间的货币宽松政策，而当这轮史上最大的货币宽松过去，美元的地位将被相对削弱，其他货币地位则可能迎来变强机遇。

摩根大通近期的一份报告则指出，如果各国CBDC 获得发展，美元将不会快速失去国际储备货币地位，但在贸易结算和SWIFT 信息系统等主导地位上会“更加脆弱”，而且如果其他国家能够绕开SWIFT 系统和美元主导地位，美国将很难实施经济制裁和对恐怖主义融资的监管。

此外，上述报告还提醒到，基于货币体系的变革趋势，以及未来可能的竞争压力，美国央行有理由引入数字货币，并加快在CBDC 领域的研究和布局。

同时，中国互联网金融协会区块链研究组组长李礼辉此前也强调，数字货币在未来的全球数字经济竞争中居于核心地位，为此有必要抓紧研究发行中国主导的全球性数字货币的可行路径和实施方案。有必要进一步完善我国法定数字货币的实现路径，完善底层技术架构和应用场景设计。

在数字货币这一崭新的赛道上，数字人民币与数字美元相遇。数字人民币凭借研究早、落地快暂获先机，数字美元依靠技术硬、有外援偶露峥嵘，谁将率先冲过这条赛道终点呢?想必是狭路相逢勇者胜。