农田水利管理体制改革困境探究

玉苏普·谢木西丁　木沙·艾合买提

摘 要：文章基于农田水利工程对发展农业经济的重要性，分析目前推进农田水利管理体制改革过程中所面临的主要问题，并有针对性地提出了农田水利管理体制改革路径，以供参考。

关键词：农田水利管理;体制改革;困境;路径

目前，我国在逐步推进社会主义新农村建设的过程中，农田管理对于推进现代农业以及农村经济发展起到重要作用，尤其是针对其中的农田水利管理，我国不但提供充足的资金，支持农田水利建设发展，而且也在国家政策中给予明确的扶持。在实际的农田水利工程建设发展以及管理工作中，存在诸多因素阻碍了农田水利管理体制改革的推进。因此，需要探索积极、有效的农田水利管理体制改革路径。

1    农田水利管理体制改革的困境

目前，农田水利管理主要表现出本地的农田水利设施比较落后而无法满足现代化农业发展要求的现状，尤其是其应用的小型农村用滴灌系统等现代化水利设施。由于重视不足、管理人员的能力较弱，导致水利设施缺乏正确的使用以及及时、有效的维护，影响其功能的正常发挥，降低了利用效率。

1.1  群众责任和保护意识不足的问题

大多数农村地区针对农田水利工程一般采取粗放式管理。农民的学历较低，保护公共财物、集体用水的意识较薄弱，容易在大规模和无限制的开发和利用水资源的过程中对农田水利工程造成破壞，同时，也会对农业生产生态环境以及人们生活环境造成破坏，导致管理工作难度增加。此外，人们对水资源的需求持续增长，但节约用水和保护水资源的意识还比较薄弱，没有做到在利用水资源时自觉维护管理和保护，造成了水资源的严重浪费和污染等问题，也阻碍了水利工程可持续发展。

1.2  农田水利设施比较落后的问题

在部分农村地区，针对农田水利建设和管理的资金分配不够合理，导致没有及时对农田水利设施进行更新，造成现代化水利设施的缺乏。现代化的小型农村用滴灌系统的利用率不足，导致农田水利工程设施的陈旧和老化问题比较严重。因此，增加了管理过程中的设施故障概率，影响其作用的发挥，并增加了管理工作量和难度。

1.3  项目管理不完善的问题

以本地区为例，此类工程建设完成后，通过招标的方式交由本地的管理人员进行管理。由于本地属于少数民族偏远地区，农民作为主要的下游水利设施管理者，与水利相关的专业知识不足，管理水平低下，对设备运行和维护的相关知识也比较缺乏，导致设备的运行维护比较落后。

1.4  管理人员综合素质偏低的问题

无论是农田水利工程建设，还是管理，工作人员通常为当地农民，文化水平偏低，通常也没有经过专业的培训与考核，容易在施工与管理工作中出现忽视质量、安全以及缺乏应变能力等问题。由于管理理念比较传统而受到一定的限制，难以有效管理和使用现代化农田水利设施，甚至会因不规范的操作行为而造成水利设施的损坏，影响了农田水利管理效率和效果。

2    农田水利管理体制改革路径探索

2.1  确保农田水利管理单位责任制的落实

为了保障农田水利管理效果，首先，需要从制度方面明确各个水利工程管理部门及具体岗位的具体职责内容。在此基础上，政府部门需要发挥自身的职能作用和优势，加强对广大农村群众的宣传，提高广大农民参与此管理工作的积极性。其次，要扩大此类管理工作的资金渠道，在获得财政支持的同时，要积极吸纳社会资金，并形成多元投资、融资形式，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的策略，提高投资者的积极性。最后，需要通过税收优惠及水价改革等方式，来广泛吸收社会闲散资金，推动农田水利管理的可持续发展。

农田水利工程应用中，需要消耗大量水资源来开展农田灌溉活动，因此，需要通过合理的用水机制来保证做到充分利用有限的水资源。这不仅需要结合当地农民经济情况制定水价，还要结合不同用途制定不同的用水收费标准，保证水费收取方案透明化，保障广大农民的基本权益，实现对农田水利工程的科学管理。

2.2  积极应用现代化水利设施

在确保农田水利管理所需要资金的同时，要针对目前存在的水利设施陈旧和老化问题，投入足够的资金进行现代化水利设施的更新。结合现代化设施的使用和管理所需要的技术，对管理人员做好培训工作，实现对现代化水利设施的充分利用。

2.3  完善管理机制以及质量保证体系

针对农田水利管理工作制定法人负责且产权明确的管理制度，明确各个部门的管理职责内容、水利工程管理的具体流程和要求。此外，针对水利工程的建设与使用维护，需要明确具体的质量要求，保证各项管理工作有据可依，同时，通过管理过程中的监督、检查和指导，保证各项管理工作的规范性和有效性。

2.4  加强对管理人员的技术培训

目前，不断有现代化水利设施应用于农田水利工程中，并推进其向现代化方向发展，要对此类管理人员及时培训，不断总结成功的管理经验来提升其管理水平，实现水资源利用率的提升，减少水资源浪费。同时，要最大化地发挥各类水利设施的作用，实现农田水利管理水平的全面提升。

3    结语

在加速推进社会主义新农村建设的过程中，为了满足农业经济发展的需求，在大力建设农田水利工程的同时，需要针对目前农田水利管理中存在的管理意识和节水意识薄弱、现代化水利设施不足、管理制度不够明确以及管理人员综合素质偏低的问题，采取相应的策略进行改善，推进农田水利管理体制改革。

[参考文献]

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