浅析我国绿色矿山建设问题及对策

吴岩　刘瑜　齐大田

摘 要：近年来，我国进入了全面深化改革新常态的时期，必将对我国矿业发展造成长远的影响。目前，绿色矿山和绿色矿业的发展已成为矿产资源开发与金融社会发展的重要纽带，是实施矿产资源生态文明战略的关键。但是，现阶段绿色矿山建设仍存在一些问题。

关键词：绿色矿山建设;面临问题;解决方案

在现阶段，我国的城乡化进程正在加速，各行各业对矿物资源的需要正在上涨。由于人们环境意识薄弱，很多矿物资源被耗费甚至造成地质灾害，例如：泥石流、山体滑坡等。针对上述现象，有必要加强绿色矿山建设，协调环境与资源开发的关系。

1    绿色矿山概念

绿色矿井生动地体现了以可持续发展理念为基础，充分运用矿物资源，有效维护矿业开采活动里的生态环境的两个基本追求。其是指考虑采矿过程中的环境影响、资源损失、技术水平和社区和谐的因素，反映了传统高强度资源开采和低层次环境管理和控制的技术修订[1]。绿色矿井强调对采矿业可持续发展的战略思考，是科学发展矿业、和谐发展和创新的唯一途径。绿色矿山的建设和绿色采矿的发展是新形势下采矿发展道路上的新思路。绿色概念正在广泛用于矿物资源的勘察和开采。

2    建设绿色矿业的关键性

在金融方面，采矿业应尽快进行创新，运用勘察、采矿、冶金等有关技术取代落后技术，以提高矿山生产效率，节约生产成本。当然，也必须挖掘矿业公司的新增长点、上涨矿物品的附加值，贯彻矿物资源的可持续发展。在法律体系中，要监督政府公共权力，公平公正地建设绿色采矿业。在环境方面，有必要加强对生态系统和环境的维护，促进绿色发展、长远发展和低碳发展。矿业开采部门应朝着低碳和环保的方向发展，以增强资源的有效运用[2]。

3    绿色矿山建设存在的问题

3.1  绿色矿山标准有待健全

由于矿业公司的多样性和复杂性，目前的绿色矿山标准有更多的定性标准和更少的定量标准，这使得绿色矿山质量评价相对困难。在业务线之间进行横向比较是不可能的，这不利于矿业公司按照更高的标准进行构建。虽然绿色矿山的9个基本条件已在国家层面得到澄清，但河北、山西等省也根据实际情况和区域特点提出了绿色矿山创建标准[3]。我国按地区、行当和规模划分的差异化绿色矿山建设标准和评估体系尚未获得有效创设。规划准入条件的制定需要更接近绿色矿山建设标准。

3.2  绿色矿山建设的优惠政策不明确

目前，中国矿业公司实施国家级绿色矿山建设的优惠政策仍未有明确的条件。支持绿色矿山建造以及绿色采矿的相关政策有限，缺乏政策支持，如税收、财政、资源分配、采矿土地等。

3.3  矿山环境保证款缺乏回流渠道构建

矿业公司治理采矿引起的环境问题（地面沉降、生态恢复等）需要很多资金，同时矿山需要支付环境管控费。因此，在部分省份，由于矿床尚未创设退货渠道，矿山不能使用支付的环境管控押金，这使得矿业公司承受双重财务压力。

4    推进绿色矿山建设的策略

4.1  以规划为龙头，协调绿色矿山建设

加快国家绿色矿山试点单位的规划、建设、评估，按照绿色矿山建设规划，评估4批国家绿色矿山试点单位的部署。对于不符合基本条件的矿山，继续施工。

4.2  总结标准和制度体系的发展，严格获取资源和监督

在全面总结和推广试点经验的基础上，建议逐步建立和完善区域和业务差异化的绿色矿山建设标准、评估标准和政策支持系统。在此基礎上，严格准入和科学监督，根据绿色矿山标准，明确规划新矿的设计和建设，生产矿井将有效履行矿业公司的职责，并按照绿色矿山建设标准改进采矿和利用方式。

4.3  加强对典型经验的宣传和推广，扩大试点的有效性

丰富和利用现代信息平台和互联网等，推动和推广绿色矿山建设的典型经验和先进模式。扩大试点计划的有效性将鼓励更多矿业公司开采绿色矿山，使绿色矿山的开发得以深入发展。同时，在国家绿色矿山建设示范的带领下，地方政府将资源利用、环境保护、节能减排、矿区和谐作为核心任务。

4.4  创新方法、扩大主体参与、促进绿色采矿示范区建设

绿色矿山的建设和绿色采矿的发展不仅是矿业公司的责任，也需要政府在宏观调控、政策指导和监督中发挥关键作用。因此，有必要进一步创新和推广相对集中的矿产资源和矿业公司的选择方法。集中建设绿色矿山，协调整个矿业链和区域发展，建设绿色采矿示范区[4-5]。通过示范和辐射操作引领整个采矿业的升级和升级“政府主导、部门合作、企业实体、公众参与和共同进步”的绿色矿业发展新格局。

5    结语

在新常态下，中国的金融、法律、环境和社会发生了深刻的变化。鉴于目前绿色矿山建设面临的问题，有必要尽快建立分矿、次区域和次区域绿色矿山标准体系，系统引导中国绿色矿山建设。推动绿色采矿单位、绿色采矿示范区和绿色采矿集团的创设，并以绿色矿山建设为逆转机制增强采矿业的集中度和技术水准，贯彻采矿业的绿色转型。同时，还要制定专门针对绿色矿山的财政和税收政策，为绿色矿山建设创造了良好的环境。只有这样，才能够有效保障我国绿色矿山的建设，更好地维护生态环境的平衡，真正将“绿水青山”化为“金山银山”，促进我国可持续发展战略与绿色发展战略的落实。

[参考文献]

[1]聂全新.论我国绿色矿山建设中存在的问题及改善对策[J].世界有色金属，2017（17）：46，48.

[2]李静.我国绿色矿山建设浅析[J].城乡建设理论研究，2017（1）：134-135.

[3]杨俊鹏，戴华阳，张建伟.新常态下我国绿色矿山建设面临问题与解决途径[J].华夏矿业，2017（1）：67-71.

[4]杨叶舟.浅析我国生态文明建设存在的主要问题及对策[J].法制与社会，2017（32）：150-151.

[5]李德祥，彭继玉.我国绿色技术创新中存在的问题及对策[J].湖南财政金融学院学报，2018（5）：77-83.

作者简介：吴岩（1974— ），男，机电修配厂厂长，高级工程师，学士。