加强社会捐赠款物审计的建议

曾小林

[摘要]本文对我国审计机关披露的社会捐赠款物现存问题进行梳理，并对开展社会捐赠款物审计提出建议。

[关键词]社会捐赠    款物    审计    建议

重大自然灾害公共事件给人类造成巨大损失，对此，社会各界捐款捐物，广施爱心。为保障社会捐赠款物得到及时、有效、准确的分配使用，审计机关应履行职责，组织开展专项审计。

一、审计发现的问题

2000年以来，审计机关组织开展了对2003年非典、2005年云南大姚地震、2008年四川汶川地震、2010年青海玉树地震等4次重大自然灾害共计2700多亿社会捐赠款物的审计，发布相关审计公告10份，共发现问题32条，主要包括物资管理使用效率较低、违法违规使用、管理不规范等。

（一）捐赠款物分配、使用管理效率较低

以往社会捐赠款物审计发现，捐赠款物分配、使用效率较低方面的问题有11条，占问题总数的34%，使用管理相关工作效率低是最突出的问题。主要包括：一些地区或单位未将接收的社会捐赠款物及时上缴中央有关部门或未及时拨付灾区，款物结存于多级和多个部门，结存量大。捐赠物资分配、使用不及时造成物資存在积压或不适用等情况，从捐赠款物的登记入账到派发、使用，整个过程都存在效率较低的情况。

（二）挤占挪用捐赠款物

以往社会捐赠款物审计发现，以权谋私、挤占挪用捐赠物资等违法违规问题有9条，占问题总数的28%，未合规合法使用社会捐赠物资现象较为突出。主要包括：个别基层干部以权谋私占用救灾资金，利用权力优亲厚友;少数单位挪用救灾资金，擅自改变救灾资金用途等。

（三）物资管理不够规范

以往社会捐赠款物审计发现，捐赠款物管理不够规范的问题有8条，占问题总数的25%。主要包括：接受捐赠物资的手续不完备，捐赠物资信息未及时统计入账，个别部门接受的非定向捐赠资金未纳入专户管理，捐赠物资运转丢失等。

此外，还存在捐赠款物的统计口径不一、多头接受捐赠款物、捐赠物资存在质量问题无法使用等。

二、加强社会捐赠款物审计的建议

（一）突出重点，注重捐赠款物接收及分配效率审计

一是重点关注捐赠物资入库、分配的及时性、有用性，审计是否按照重点使用和专款专用的原则进行安排使用，是否第一时间将捐赠款物分配到一线工作人员手中，分配是否合规合理。二是关注挤占挪用捐赠物资、管理不规范等以往社会捐赠款物审计中发现的突出问题。要边审计边规范，找出使用效率较低的原因，及时提出建议，督促整改，以保障这些“救命钱”全部及时用于灾害防控工作。

（二）健全机制，完善社会捐赠款物管理相关制度

10份审计公告中，审计发现问题与审计整改内容均具有相似性，存在屡审屡犯的情况，需要强化审计发现问题的整改，也要揭示问题背后体制机制障碍和制度上的漏洞，提出相关审计建议，促进有关部门或单位健全完善相关工作制度。一是促进慈善组织优化社会捐赠物资接收、分配、管理使用的工作流程和工作规则，进一步完善和细化工作流程中每一个环节的注意事项，包括专账专户，及时登记入账，及时反映财物的去向和使用情况等。二是促进慈善组织完善内部管理制度，如内部审计制度、信息公开制度、监督检查制度等，对违规使用捐赠款物、失职渎职等行为要明确相关责任。三是督促民政部门等相关管理部门进一步健全完善救灾款物管理机制，加强对社会捐赠款物的日常监管，为社会捐赠款物的规范管理、高效安全使用提供制度保障。

（三）提高效率，充分利用大数据技术开展非现场审计

重大自然灾害发生后，灾区内外审计处于相对隔离状态，需统筹协调资源配置，建立灾区内外上下联动、特派办和地方审计机关之间横向联动的协作模式，开展现场审计与非现场审计。要充分利用大数据技术，开展非现场大数据审计。首先，采集捐赠款物相关数据。与民政部门、卫生健康委等主管部门及红十字会等慈善组织加强沟通衔接，及时掌握捐赠款物的各类电子台账，掌握前期接受捐赠款物的总体规模、分配使用、结余款物统筹使用等情况。其次，了解定向和非定向捐赠款物的构成及用途，对捐赠款物数据进行统计分析，与互联网公布的信息进行数据对比，发现其中的异常并找出疑点，提高审计针对性。最后，依托慈善组织各类信息平台，如捐款到账查询系统、物流查询系统、防控物资落实跟踪系统等，对社会捐赠款物审计项目进行跟踪督办，并通过大数据将审计发现的易出问题的类型、环节、主体等数据特征提炼出来，总结搭建经验模型，形成问题风险数据库，并对问题风险进行实时跟踪，强化事中事后监管。此外，还可以利用慈善组织的云仓库管理软件、云技术、无人机技术等信息化手段开展社会捐赠款物审计。

（作者单位：审计署审计科研所，邮政编码：100086，电子邮箱：huaruxi@126.com）