水利水电工程建设招投标管理研究

王玉霞

摘要：进入二十一世纪，我国政府每年用于建设工程和公共设施的投资不断扩大，市场竞争环境也日趋激烈。为了确保当前市场开发环境的复杂性能够和当前市场的发展相互融合，我国制定了一系列政策、制度以规范市场经济活动。其中，建设工程招标投标制度作为强有力的约束政策，现已被全面执行。虽然招投标制度在规范市场竞争方面有着举足轻重的地位，但是在实践过程中，还是存在很多问题。

关键词：建设工程;招投标;管理;问题;对策

引言

建设工程招投标，在法律意义上可以分为招标和投标。招标指的是建设单位或业主就拟建的工程发布通告，用法定方式吸引建设项目的承包单位参加竞争，进而通过法定程序从中选择综合条件较为优越者来完成工程建设任务的一种法律行为。投标是指经过特定审查而获得投标资格的建设项目承包单位，按照招标文件的要求，在规定时间内向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。由于在招投标过程中存在着竞争关系，有些承包单位为了获取中标资格，会采用一些违背道德和法律的手段，这种情况是需要坚决杜绝的。

1水利水电工程招投标管理存在的问题

1.1招标程序不规范

不规范的招标程序，使得有实力的企业无法中标，而中标企业为了提高经济效益，在工程中偷工减料、以次充好，严重影响了工程质量。还存在资金不到位就开始施工的情况，启动太过仓促，很难保证工程进度和质量。另外，有些人员受利益驱使，存在违规行为，这对于我国水利水电招投标管理的规范性有着不利的影响，违规操作会导致不合格的企业成为工程的建设者，无法保障工程项目的质量。还会受工程项目建设单位的影响，对工程项目的招投标进行干预，扰乱市场秩序，还可以造成极为严重的经济损失和社会影响。

1.2评标缺乏公正性

综合评标法一直以来是水利水电工程招标方最常应用的评标方式，此类评标方式能够精准评估工程造价的预算，可有效避免投标人胡乱要价的情况发生，这在传统水利水电工程建设中发挥了重要作用，有效的控制了工程建设的成本。但在市场规模不断扩大的背景下，建设单位的数量正逐渐增多，综合评估法人为控制的缺点较大，主观评价性相对较高，不利于市场的公平竞争。

1.3招标企业的问题

在招投标过程中，部分招标企业为了降低工程造价、提高工程收益，会出现一些弄虚作假的行为。招投标是一个严谨的法律过程，也是每个建设工程投入建设所必须经历的过程，但很多企业为了谋取更高的利益，直接规避了招投标过程，或者降低工程项目金额发包，使得招投标的价值无法发挥出来。除此之外，还存在一些招标企业虽勉强履行了招投标的法律规定，但却在其中钻法律空子，如在招标书中设计一些模糊不清的概念，对工程质量、施工时间等关键性问题回避等，这种情况极易对投标单位造成误导，使其在后期施工过程中出现失误。

2水利水电工程建设招投标管理的有效措施

2.1强化招投标的管理力度，规范招投标工作

工程项目的招投标是规范水利水电工程的基础，工程项目的招投标过程中建设单位有着重要的作用，建设单位干预招投标的行为常有发生，为了避免这种情况，要规范建筑行业的市场行为，对其加强监管，保证水利水电的招投标工作能够严格按照标准进行，规范招投标工作的各个环节。避免出现不招标直接施工、转包以及压低标底，泄露标底等情况。提高施工过程中的成本控制和材料质量的监管，并且对于此类情况加大处罚力度。评标人员应该严格保密，避免出现行贿等情况，评标工作要科学，且真实有效。还要做好对于失信企业以及严重失职的个人进行公示，已建立良好的市场秩序，提高建设单位的责任感，确保水利水电事业的可持续高质量发展。

2.2提高对评标专家团队的管理力度

评标是水利水电工程建设的重要环节，评标过程的质量控制与结果的合理性直接影响工程建设的质量，因此，加强工程建设的招投标管理亟需加大对评标环节的管理力度，确保评标过程公平、公正、公开。相关部门可以从以下两种方法提高专家评标的科学性：①加强对评标专家的资质管理，严格审查专家资格，增强对相关人员的能力培训、考核与选拔，确保专家评委团队保持高度的纯洁性，避免投标方人员出现在评标队伍当中，破坏评标过程的公平，影响评标结果。②加大对违规专家的惩治力度，这需要相关部门根据以往专家评标的实际情况进行全面的分析，综合专家评标违规的严重程度进行违规等级的量化制定，从而视情况给予相关人员不同的惩戒处分;同时应建立起完善的专家数据库，一旦某专家发生违规行为，则将其永久剔除专家库，不再予以准入，以此来切实提升评标质量，为评标结果的公平公正提供保障[2]。2018年11月，运城市水务局针对全市80余名水利水电工程评标专家进行技术规范、法律普及、评标方法等方面的培训，此次培训致力于提高相关人员对评标制度规范的认知度与执行力，使其自觉遵守相关条例开展评标工作，从而促进该市水利工程招投标工作得以有序开展。

2.3在招投标管理中保证公平

随着科学技术的不断发展，信息网络很大程度便利了人们的生活与办公，查阅一些文献或资料时，再也不用拘泥于厚重的书本，从网上相关单元进行搜索，立刻能够得到所需要的内容。在招投标过程中，也可以借助多种信息技术手段，保证公平。例如，招标单位在拟定好相关招标文件以及制定了充分的招标制度后，可以将有关招标信息发布到互联网上，使得信息公开透明。这样一来，不但监管部门可以便捷地对招标的合理性进行审查，投标单位也可以在第一时间查询到有关信息，进而分析该企业是否与自己单位所要求的施工能力相契合，从而决定是否投标。除此之外，网络上招投标信息众多，这也为招投标单位提供了更大的选择空间，招投标并非小事，各企業往往在综合比较后才能做出正确的决断。网络信息具有公开透明的特点，这对监管部门实施监管是十分有利的。同时，网络信息还具有便捷查询的特点，企业或单位在网络上进行招投标时，都必须将自己进行这项工作的相关信息如实备份，如此一来，倘若将来出现一些问题，监管部门可以很快地确定责任方并依照其留下的有关信息及时作出处罚，在很大程度上保证了公平性。

2.4加强职业技能培训

项目招标的结果直接影响项目的质量和企业的未来发展，为了使参加招标活动的人员具有较强的法律知识和专业技能，在一定程度上保证招标活动的顺利进行，建设单位应当对有关人员进行各种相关的指导和培训，使他们可以掌握各种招标文件的编制指南和程序，准确掌握招标文件的具体要求，避免在招标过程中因专业知识和相关法律知识不足造成严重错误，同时也能更好地管理好招标代理机构等与项目相关的咨询服务单位。

结语

水利水电工程建设是民生工程，对于社会的发展有着积极的作用，对经济、社会和生态环境有着重要的影响。为了确保工程质量，应该重视工程建设的招投标管理，利用规范科学的招投标工作，选择口碑好，技术强的优质的施工企业，并且对招投标过程中的问题采取有效的处理手段，通过规范工作、推行法人责任制、加强监管等手段提高招投标管理的水平，推动我国水利水电工程的发展。

参考文献：

[1]  杨雯敬.水利水电工程建设招投标管理探讨[J].农业科技与信息，2018（11）.

[2]  朱鸿奎，ZHUHong-kui.解读水利工程建设项目招投标管理出现的问题与预防措施[J].工程建设与设计，2017（19）：228-230.

[3]  周兵高.水利水电工程建设管理中存在问题及应对措施研究[J].黑龙江水利科技，2020，48（3）：98-99，206.

（作者单位：武城县恩县洼滞洪区管理处）