公园城市： 世界城市发展的成都范本

张俊涛

公园城市对经济价值的影响主要表现在生产组织方式、消费场景等方面。在生产组织方式上，通过精筑城、广聚 人、兴产业等策略，实现人城境业的高度统一，同时，把创新作为发展主引擎，构建资源节约、环境友好、循环高效 生产方式，推动形成转型发展新路径。在消费场景上，未来公园城市消费场景是“人 - 物 - 场”三要素的构成，根 据人的需求，提供定制的物品或服务，打造个性化、体验化、智能化的场景。

2018 年 2 月，习近平总书记来川视 察时首提成都建设公园城市，引发了广大 干部群众强烈共鸣和热切期待。公园城 市，将公园形态和城市空间有机融合，使公 园成为城市公共服务体系的一部分，实现 从“城市中建公园”向“公园中建城市”的转 变，是城市建设理念的一场革命。

公园城市的内涵

公园城市作为全面体现新发展理念 的城市发展高级形态，坚持以人民为中心、 以生态文明为引领，其核心是以人为本、美 好生活，根本是生态优先、绿色发展。公园 城市的内涵本质可以概括为“一公三生”， 即公共底板上的生态、生活和生产，奉“公” 服务人民、联“园”涵养生态、塑“城”美化生 活、兴“市”绿色低碳高质量生产。

公园城市具有以下四大特征：一是突出了以生态文明引领的发展观，二是突出了 以人民为中心的价值观，三是突出构筑山水 林田湖草生命共同体的生态观，四是突出人 城境业高度和谐统一的现代化城市形态。

按照成都市委十三届三次全会部署， 以建设美丽宜居公园城市为总目标，形成 了“三步走”的发展目标：到 2020 年，加快 建设美丽宜居公园城市，使公园城市特点 初步显现;到 2035 年，基本建成美丽宜居 公园城市，开创生态文明引领城市发展的 新模式;到本世纪中叶，全面建成美丽宜居 公园城市，全方位形成人城境业高度和谐 统一的大美城市形态。

公园城市的核心价值 绿水青山的生态价值 公园城市以习近平生态文明思想为引领，将“城市中的公园”升级为“公园中的城市”，形成人与自然和谐发展新格局。深入 践行“绿水青山就是金山银山”理念，公园 城市的生态价值，不仅是生态环境自身的 价值，还有其提升带来的城市宜居、人才吸 引、产业发展、创新集聚等多方面的价值。

绿色低碳的经济价值

公园城市对经济价值的影响主要表 现在生产组织方式、消费场景等方面。在生 产组织方式上，通过精筑城、广聚人、兴产 业等策略，实现人城境业的高度统一，同 时，把创新作为发展主引擎，构建资源节 约、环境友好、循环高效生产方式，推动形 成转型发展新路径。在消费场景上，未来公 园城市消费场景是“人  - 物 - 场”三要素 的构成，根据人的需求，提供定制的物品或 服务，打造个性化、体验化、智能化的场景。

城市发展的人文价值公园城市的人文价值是公园城市文化资源所具有的各类价值的总称，具体包括历 史价值、社会价值、场景价值以及精神价值等， 通过构建多元文化场景和特色文化载体，以美 育人、以文化人;通过拓展城市文化价值链条 作用，创新城市文化表达方式，激发公园城市 文化整体效应价值，展现城市文化，让城市更 具内涵、更具魅力。

簡约健康的生活价值

公园城市坚持以市民生活更美好为努力 方向，结合城市绿色空间设置高品质生活服务 场所，让市民在公园中享有闲适市井生活与良 好生态环境相得益彰的简约健康生活方式，对 城市生活品质有多种直接和间接影响，在促进 身心健康发展、环境品质改善、文化活力提升、 城市安全保障、群体融合、社会发展等方面发 挥积极作用。

公园城市建设的实践探索 加快推进公园城市大美场景建设 一是全力推进龙泉山森林公园建设，尽快展现成都新城市会客厅。目前，现已建成丹景 台、38 公里森林绿道和约 74 公里旅游环线 道路“，熊猫之窗”和国家储备林项目等前期工 作已启动。

二是围绕“科技创新中心”的发展定位，推 动建设通用航空产业、节能产业、智能装备制 造等基地，推动成立东进发展基金、成都生态 发展基金、文化产业发展基金、智能制造发展 基金等基金，助力“东进”和“双城”发展战略。

三是推动智慧城市应用场景建设，加快推 进 5G 相关产业项目和智慧城市相关新基础 设施建设，鼓励开发智慧社区，加快国际铁路 港等智慧园区、现代智慧物流产业园等建设。

四、规划建设大运会场馆、三岔湖体育小 镇等项目，大力发展文化体育产业，利用蓉欧 快铁通道优势，积极拓展进出口贸易，大力发 展现代服务业，积极探索“巴”“蜀”文化共源属 性，推动天府文化建设加快发展。

加快提升公园城市综合承载力

一是深入探索加大医疗卫生的投入方式， 积极鼓励支持国有企业参与医疗、体育、文化 产业等的投资与运营。加快推动新设的医投、 体投集团等专业公司的发展，助力推动成都公 共卫生、体育文化发展。

二是进一步推动完善公交专用道、非机动 车和行人综合交通系统，完善市政管网和排水 防涝设施，健全停车场、智能快递箱、社区菜市 场等便民设施，扩大教育、医疗等服务供给，加力实施新型智慧城市行动，推动市属国企参与整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输 等领域信息系统和数据资源，支撑城市公用设 施健康高效运行。

三是着力改革城市投融资机制，以新发展 理念不断培育新业态、新模式、新场景、新服 务，继续推动市属国企进一步归集盘活城市存 量资源，发现并挖掘城市公共资源商业机会， 尽可能实现其市场价值，推动城市公共资源实 现“投入 - 经营 - 增值 - 再投入”的良性循 环，丰富和完善城市综合开发模式，在社会主 义市场经济大潮中不断做强做大，持续承担更 多城市发展重任，带动城市经济高质量发展。

要将美丽宜居公园城市的生动实践细化 落实，稳步实现远大宏图，理论和实践的探索 任重道远，需在知行合一中不忘初心、科学作 为、创新发展，推动公园城市建设的理论和实 践探索形成突破，才能为世界提供城市发展的 创新样本。