南京市规划和自然资源局门户网站整合建设研究与实践

王 晶，徐 佳，常 津

（南京市国土资源信息中心，江苏南京210005）

0 引言

2019年，南京市根据机构改革工作需要，组建了南京市规划和自然资源局。原南京市规划局门户网站和南京市国土资源局门户网站均已无法满足规划和自然资源工作的需要。为了更好地服务公众，做好政府网上信息公开工作，急需对原两局门户网站进行全面的内容和服务整合，建立统一的南京市规划和自然资源局门户网站，形成能够完全覆盖南京市规划和自然资源局工作职责，公开范围全面，服务功能完善，信息分类统一的自然资源网站［1］。

1 建设依据

南京市规划和自然资源局是南京市的市级机关，受到南京市人民政府的管理；同时，作为规划和自然资源局在业务上又受到江苏省自然资源厅的垂直管理。每年，原江苏省国土资源厅和南京市政府都会分别对网站进行检查和考核。检查内容不同，更新频次要求不同，这就决定了整合后的南京市规划和自然资源局网站既要满足南京市政府的考核指标（即国办考核指标），又要满足自然资源管理的要求，达到江苏省自然资源厅考核指标（即自然资源部的考核指标）。

1.1 网站整合依据

2017 年，国务院办公厅印发了《关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47 号），对政府网站的建设提出了明确的要求。其中对网站整合做了明确的规定：政府网站因主办单位撤销合并或按有关集约化要求需永久下线的，原有内容应做整合迁移；整合迁移由主办单位提出申请，逐级审核，经省（区、市）人民政府办公厅或国务院部门办公厅（室）审批同意后，方可启动；拟迁移网站要在网站首页显著位置悬挂迁移公告信息，随后向管理部门注销注册标识、证书信息（如ICP备案编号、党政机关网站标识、公安机关备案标识等）和域名，向国务院办公厅报告网站变更状态；网站完成迁移后，要在上级政府网站或本级政府门户网站发布公告，说明原有内容去向，有关公告信息原则上至少保留30天［2］。

对于功能建设，《关于印发政府网站发展指引的通知》中要求：政府网站功能主要包括信息发布、解读回应和互动交流，政府门户网站和具有对外服务职能的部门网站还要提供办事服务功能［2］。

1.2 国办的考核标准

图1 国办考核指标

国务院办公厅秘书局《关于印发政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标的通知》对政务网站的栏目建设与日常更新做了具体的要求。国办考核指标分为3部分，如图1所示，第一部分单项否决包括安全、泄密事故等严重问题，站点无法访问，首页不更新，栏目不更新，互动回应差，服务不实用几类问题。第二部分扣分指标则包括了对发布解读、办事服务、互动交流、功能设计4 个一级指标和概况信息、机构职责、领导信息等28 个二级指标的检查评分。第三部分加分指标包括信息发布、办事服务、互动交流、功能设计、创新发展［3］。

上述指标对政府网站的功能建设和日常更新提出了统一的标准和要求。扣分指标和加分指标则对网站的栏目设置、功能建设及栏目更新提出了要求。在此次网站整合的设计和功能建设应考虑上述标准。

1.3 自然资源部考核标准

机构整合后，自然资源部暂未出台新的考核标准，因此，此次网站整合参考了国土资源部办公厅《关于2017年度国土资源政务信息网上公开执行情况检查工作的通知》要求。考核标准包括了6个一级指标和39 个二级指标，59 个三级指标。跟国办的网站考核标准相比，除了共同的政务公开、政务服务、互动交流的要求外，原国土资源部的考核标准增加了土地征收、土地供应、矿业权、土地违法、基准地价等专业栏目的考核指标，如图2所示。

1.4 国办考核标准和自然资源部考核标准的比较

从上述内容可以看出，国办考核标准和自然资源部具有一致性，也存在差异性。规划和自然资源网站作为政府网站的一种，自然资源部的考核标准基本包含了国办考核的考核标准，在功能上都包括了最基本的政务公开、政务服务、互动交流3个部分。

国办考核标准不同。（1）考核对象不同。（2）考核的频率不同，国办对网站的检查是每半年一次，江苏省政府是每季度一次，而南京市政府是每月一次，甚至是半月一次；而自然资源部对网站的考核是每年年底进行。显然在检查频次上，政府网站的检查频率更高。（3）指标内容不同，原国土资源部的考核标准对国土资源业务工作有专门的考核指标，而国办对具体业务栏目没有要求。（4）评分标准不同。（5）国办的考核对栏目设置有要求，相关指标需有对应的栏目，而原国土部资源部的考核标准是针对内容而非栏目，即只需有相关内容，而并不要求每个考核指标都有一个专属栏目，对于更新量不大或可以归并的指标，多个指标可以包含在一个栏目中。

因此，在此次网站整合中，除了政府网站的通用栏目，还需要考虑自然资源网站的特殊性和专业性，考虑专业信息的栏目设置。既要能反映出国办和自然资源部的各项考核指标，又要考虑所建栏目是否能达到国办和自然资源部要求的更新频率。

2 网站建设

2.1 过渡期方案

南京市规划和自然资源局挂牌后，因需向上级部门提出整合申请并等待批复，无法立刻完成网站整合。只能先对现有网站进行调整：首先在原国土网站域名做了一个前置页面，再由前置页面分别链至原国土和原规划的门户网站首页，统一了局网站的入口。并更改了两个网站的名称，暂时更名为南京市规划和自然资源——国土资源子站和南京市规划和自然资源——城乡规划子站。其次，对两个网站的领导简介、机构设置等信息进行了统一。最后，在过渡期间，对两个网站的新闻等栏目进行了同步发布，使得网站在形式上得到了统一。在上级部门审批准网站整合、原域名可以注销后，对网站进行了一系列的整合工作。

2.2 网站整合步骤

根据《关于印发政府网站发展指引的通知》精神，可以将网站建设步骤大致分为：提出迁移申请，上级部门审批，内容梳理，域名申请，网页设计、栏目设计，数据、信息迁移，悬挂迁移公告，注销原网站标识、证书和域名，申请新的网站标识、证书信息等步骤。

图2 国土资源部考核指标

2.3 栏目设计

通过对原规划网站和原国土网站栏目梳理，结合部里和国办的考核指标，对南京市规划和自然资源局网站栏目进行设计，如表1所示。（1）将原国土网站栏目和原规划网站栏目中相同的栏目进行归并，如概况信息、财政信息、政府文件等。（2）对于原两网站的专业栏目、专题信息进行保留，特别是自然资源部考核标准中提到的指标项，如征地信息、不动产登记等栏目。（3）要考虑到每个栏目都能在考核周期中能产生足够的信息可以更新，对于无法及时更新的栏目要进行合并。要保证设计后的栏目既能涵盖原两局的全部栏目信息，又要包含国办和自然资源部考核标准的全部内容。

表1 南京市规划和自然资源局网站栏目设计

2.4 首页设计

对于网站首页的设计要考虑几个因素：（1）首页作为所有栏目的入口，栏目设计中的一级栏目应在首页醒目位置展示出来。（2）对于新闻动态、重点工作、专题信息等可以宣传和展示规划和自然资源工作的栏目应放在首页。（3）对于规划编制、公示公告、办事服务中的权力清单、不动产登记进度查询、办事结果查询、业务预受理等群众感兴趣、能够方便群众办事的栏目应放在首页。（4）互动交流中的信箱、新媒体的链接应放在首页，以便于公众访问。（5）根据国办考核要求，首页15日必须有更新，因此对于更新量不大的栏目不适合在首页显示其具体列表。

2.5 信息数据迁移

因原国土网站涉及的信息数据类型较多，信息量较大，故以原国土网站为基础，进行栏目新建后，将原规划网站的数据信息迁移至新网站。对原两局都有的栏目如概况信息、财政信息、人事信息等栏目信息进行归并，删除过渡期的重复信息，对原规划网站的业务信息直接迁移至新建的栏目中。

2.6 备案登记

对原规划局网站在全国网站普查系统中的信息进行变更，变更为南京市规划和自然资源局，对原国土网站在全国网站普查系统中的信息进行注销；对原规划和国土网站的党政机关、公安备案进行注销，并以南京市规划和自然资源局的名义重新进行党政机关和公安备案。

3 成效与发展

南京市规划和自然资源局网站整合参考了国办和自然资源部的相关要求，既满足了政府网站的通用要求，又满足了自然资源工作的需要。网站整合后，基本涵盖了南京市规划和自然资源的全部业务，满足了政府网上信息公开的需要，方便了群众网上办事，拓展了网上交流的渠道和范围。随着新技术的不断出现，国家和行业网站考核标准的不断调整，规划和自然资源工作的不断发展，群众需求的不断变化，规划和自然资源网站的建设和管理也必将迎来新的挑战和发展。