新时代下我国社会组织联盟发展的PEST分析

史英博 曾庆熹 冼诗尧

摘要：我国社会组织联盟近年来快速发展，在国家治理体系中的地位和作用进一步巩固和提升，开始迈入发展的新时代。目前， 我国各类社会组织联盟的数量不断增长，质量不断提升，活动规模更大，形式更加丰富，社会影响力更强。文章通过PEST分析方法， 从政治法律环境、经济环境 、社会环境和技术环境四个方面探究哪些因素在推动我国社会组织联盟健康有序发展，促进联盟更好地发挥功能作用参与社会治理。

关键词：新时代;社会组织联盟;PEST分析法

一、文献回顾与问题提出

社会组织联盟是由两个以上的单一社会组织所组成的强力结合体。相比于简单的社会组织网络来说，社会组织联盟具有更强的向心力、凝聚力，它有着更明确的宗旨和使命，可以高效地开展集体行动，是社会组织未来的发展趋势。而且，随着政府治理改革创新的步伐不断加快，社会组织参与到社会治理过程中的机会越来越多，它们会通过组成联盟来提升自身实力、地位或增强专业性、实现优势互补和资源集约从而更好的为社会服务。目前，国内外关于社会组织联盟的研究成果多集中于它的成因探究以及其角色定位和功能方面的分析。关于社会组织联盟的成因分析，主要从社会、组织、个人三个层面来进行。在社会层面，国家融入全球化改革的浪潮，推动了政府社会治理创新，为社会组织的结盟创造了条件。还有观点认为科技发展和环境的变化创新了社会治理机制，促进社会组织以合作的姿态参与其中。在组织方面，为了整合所需的资源，企业和非政府组织联合起来组成新的社会组织联盟。由于预计捐赠的减少，他们通过结盟获取所需的物资。在个人方面，具有强号召力、筹资能力以及专业知识技能的联盟发起人对联盟的建立起着关键的作用。

社会组织联盟定位于社会的自我管理者和社会力量的凝聚者，他们通过结盟降低治理成本，实现资源共享、利益共沾、战略共建，全面提高自身专业能力、管理科学性和公共话语权社会组织联盟在参与公共事务以及提公共供服务等活动中，减少了各个组织之间产生摩擦与误会的几率，也促进了各联盟成员组织之间的交流与合作。同时，加强了社会组织的自律性，增强联盟成员的问责意识，完善了社会组织的问责制度。

综上所述，目前已有的研究成果虽然在一定程度上分析了社会组织联盟形成和發展的内外部环境因素，但研究对象只针对某个具体案例而缺乏宏观性、系统性以及综合性。因此，本文利用PEST分析方法探究我国社会组织联盟发展过程中，政治、经济、社会、和技术方面的哪些因素对社会组织联盟有序健康发展起到了积极的推动作用，为更有效的引导社会组织结盟以及社会组织联盟发展提供参考。

二、我国社会组织联盟发展的PEST分析

在政治法律方面，主要研究政府的方针政策、法律法规、行政改革措施等;在经济方面，主要分析国民收入水平、税收优惠政策以及专项资金扶持等;在社会方面，主要研究居民的教育程度和文化水平、社会责任感等;在技术方面，主要研究大数据、互联网以及移动通信技术等专业技术因素。

（一）政治法律环境

我国开展的社会管理体制改革为社会组织联盟的组建提供了的政治和法律基础。从中央到地方实施的一系列社会管理体制改革措施，为社会组织结合形成联盟，创造了重要的政治前提。他们在参与社会事务中促进了合作，同时推动了社会组织联盟的产生与发展。

社会组织管理法律法规、政策体系更加完善，为社会组织联盟的发展提供动力。从2013年以来，民政部联合多部门出台了关于社会组织管理改革相关的通知、指导意见、行动方案以及行政法规等。社会组织已被视为新时代治理体系的重要主体和各项建设事业的重要力量，为他们在具体参与中提供了更多相互交流和合作的机会，也为社会组织联盟的建立提供了机遇。2016年，广州市社会组织联合会与其他6家单位联合成立了广州市社会力量防灾减灾救灾联盟，联盟首批成员单位涵盖社会公益事业的多个模块，由此建立起了较为健全并专业的民间力量参与防灾减灾救灾联动平台。2018年，文物保护与利用社会组织联盟成立，它由9家专业权威的文保组织发起，为推动文保和科普宣传工作做出极大贡献。联盟可以优化社会组织成员之间的关系、为社会组织成员筹集到更多所需要的人力物力财力、提高成员的影响力，使联盟成员之间形成互利共赢的良好局面。这些不断涌现出的社会组织联盟表明政府在不断向纵深推进“放管服”改革，不断改善和优化社会组织联盟的发展环境，为我国社会组织联盟的发展释放出巨大的发展红利。

基层党建发挥凝心聚力的作用，引领社会组织联盟有序参与社会治理。在社会组织联盟中建立党组织，可以激发社会组织联盟的活力，促进其在参与社会治理过程中更好发挥作用。把联盟成员紧密团结在党中央的周围，不断扩大党的影响力和党的群众基础、增强党的阶级基础、夯实党的执政基础。同时，在社会组织联盟中建立党组织可以积极传播党的重要理论经验、继承与发展党的重要理论成果，发挥党员的先锋模范带头作用。2015年，芜湖市弋江区“心暖花开”公益联盟成立党支部。他们运用“党建+公益”的模式，在党组织和党员的有力带动下，开展了大量卓有成效的公益活动。2017年，淮安市清江浦区探索出“五联五强”工程，推动社会组织联盟的党建工作。他们明确分工，通过联盟总体筹划、联盟党组织安排具体工作、党员模范带头，引导其他成员、社区志愿者多方位积极参与志愿服务活动。这些社会组织联盟的党组织结合本地实际情况，因地制宜的开展各项活动，进一步凝聚了社会公益力量，统筹社会资源，促进了当地社会公益事业蓬勃发展。

（二）经济环境

伴随着经济体制改革的不断深入，国民生活水平不断提高。2018年，我国居民的人均可支配收入较2017年增长了6.5%。居民手中钱袋子越来越鼓的同时，他们参与公益慈善募捐事业的热情也不断增加。随着网络技术的发展，人们可以随时随地通过线上、线下各种捐款、捐物的渠道来充分表达自己的爱心。据民政部数据显示，社会捐赠总金额不断上升的同时，捐赠主体的年龄构成也有向年轻化方向发展的趋势，越来越多的年轻人成为主要的捐赠者。此外，个人的捐赠也从固定大额变为随机小额，一种社会文明新风尚正在形成。

从2012年开始，民政部连续7年实施中央财政支持社会组织参与社会服务示范项目，共立项3117个，累计投入中央财政资金13.8亿元。财政部每年设立专项拨款来推动各类社会团体和组织参与社会治理、提供社会服务。当前社会建设中要“打造共建共治共享的社会治理格局”，更加离不开社会组织联盟的参与。为了更好的推动社会组织联盟的发展，政府相关也出台了一系列减免税收以及大力扶持的政策。财政部等部门出台了非营利组织免税资格认定管理、公益性捐赠支出企业所得税税前扣除、公益事业捐赠票据使用等政策;民政部出台了相应的政策意见来完善社会组织的薪酬管理，确定从业人员合理的薪酬水平，建立健全薪酬水平正常增长机制;国务院及有关部门出台了扶持政策，改善社会组织参与政府购买服务的准入环境。社会组织联盟可以利用这些优惠扶持政策，一方面拓宽筹资渠道，为顺利开展各项活动提供充足的资金;另一方面减免税负、购买服务，推动其扩大规模、提升专业能力、拓展发展空间。

（三）社会环境

在社会环境方面，我国的优秀传统文化伴随着社会主义精神文明建设的深入起到了积极的推动作用，让越来越多的人主动加入到社会组织联盟中，参与社会治理。此外，随着九年义务教育的普及，国民的基础文化素质不断提高;伴随着高等教育大众化，众多高校开设相关专业进行人才培养，为社会组织联盟提供了大量的专业技术人才、管理人才;学术界的丰富科研成果推动社会组织联盟研究向更深层次，也为管理实践提供了宝贵的经验，推动社会组织联盟向更加专业化、学术化方向发展。

公民作为国家主体的自我觉醒，使他们认识到自己才是社会建设的主体。2008年的汶川地震唤醒了国民的社会责任感。很多专业化的民间组织成了社会组织联盟，有陕西NGO赈灾联盟、“5.12汶川地震基因寻亲”援助联盟、NGO四川地区联合救灾办公室等。他们组成联盟发挥各自专业优势，联合行动，以最快速度参与到救灾和重建工作中，既圆满完成了各项救灾任务，也为社会组织联盟的良好发展积累了宝贵的经验。截至2019年7月，全国完成登记注册的志愿者已有1.32亿人，表明人们的公民意识的不断增强。越来越多的社会组织在参与中开展合作，树立互信，为社会组织联盟维持、发展壮大奠定坚实的基础。

（四）技术环境

互联网技术的不断更新，让社会组织联盟有了更广阔的发展空间。移动互联网技术强化了社会组织联盟的社会号召力，为各个成员搭建起信息联通的有效平台，可以将松散的社会组织成员有效集合。2014年，好未来教育集团联合其他社会团体建立了教育公益联盟，联盟发起了互联网教育公益平台，让更多教育企业、社会组织、政府机构进行合作，充分组合科技和教育的现有优势。

互联网的迅猛发展为网络社会组织联盟的出现提供契机。根据工业和信息化部发布的数据显示，2018年我国移动电话用户总数达到15.7亿户，伴随着5G时代的到来，用户数量还会继续增长。由于移动互联网具有跨时间和空间的优势，社会组织成员可以利用社交媒体发布合作信息与其他社会组织组成员取得联系，在合作的基础上形成虚拟社会组织联盟。2017年，大数据运营商“个推”与十多个互联网平台组建中国移动互联网公益推送联盟。该联盟打通了政府和各大APP平台，可以简化老人走失信息的发布流程，实现统一平台式响应。2017年，嘉兴市海盐县成立了“E家汇”网络公益联盟。该联盟以互联网公益项目为核心，由县政府、本地新闻媒体、当地有影响力的互联网平台以及本地热心公益的社会团体和网民共同打造。联盟通过互联网凝聚政府、媒体、企业及网民的优势资源，为成员及广大网友搭建交流沟通的广阔平台。

互联网技术使社会组织联盟管理机制变得更加精准、灵活和透明。以往针对社会组织联盟的监管，主要由社会组织联盟成员自我监管以及政府部门的定期检查为主，由于信息的不对称性以及管理部门的分散性使得管理效率较低。随着互联网和大数据以及云共享等网络技术的不断革新，政府部门可以打破信息孤岛的状态，实现对社会组织联盟的实时联动化监管。社会组织联盟的相关系信息披露也会更加透明，公众参与监管的积极性也被调动起来。目前，民政部推行了包括社会组织在内的信息公开，开通了“中国社会组织动态”政务微信公众号，优化全国社会组织数据信息查询服务。2019年，将全面部署使用全国社会组织统一用户办公平台，基本完成数据“一数一源”质量管理。通過建设这些网络数据库，社会组织联盟的注册登记、年检、评估等工作均可在网络平台一站式实现，既方便了群众也使政府部门的监管更加精细化、透明化。腾讯、淘宝等企业建立的公益平台使社会组织联盟的资金筹集过程更加透明、资金使用更加规范。此举也将有效提升社会组织联盟自身的资金监管、流向把控、信息公开等能力。

三、结语

在新时代背景下，社会组织联盟面临着崭新的发展机遇。新时代各个方面的建设都需要社会组织联盟全方位的参与来破解社会主要矛盾，为社会提供更多更优质的服务来满足人民日益增长的高质量需求。同时，国家也越来越重视社会组织联盟在社会协同治理过程中所起的作用，从政治、经济等方面出台相应的扶持、优惠政策。互联网、大数据极大地拓展了社会组织联盟资金来源渠道、提升了筹资能力和公开水平，改善了公益资源的配置方式。

因此，政府部门要加强对社会组织联盟的监管，引导社会组织联盟有序健康发展;民众要充分认识到自身所肩负的社会责任感，增强参与社会治理活动的积极性;企业、互联网平台等与社会组织联盟形成良好的合作关系，为其提供相应的支持。只有全社会形成了良好的社会文明氛围，才会使社会组织联盟能够更好的发挥其功能作用。

参考文献：

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[2]王晶娜，亓祥晨.社会组织联盟参与社会治理的角色定位与功能分析[J].贵州师范学院学报，2015（08）.