新时代背景下高职院校实训基地建设问题分析与对策探讨

汤桂容 彭辉辉

【摘要】中国特色社会主义进入新时代，产教融合、校企合作、高质量发展成为高等职业教育深化改革的主题。实训基地是高职院校人才培养的重要阵地，对增强毕业生的社会适应性、职业竞争力和创新创效创业能力至关重要。针对当前高职院校实训基地存在体制不灵活、机制不健全、硬件不先进、软件不配套的突出问题，从改革校企合作体制、完善产教融合机制、深化内涵质量建设、拓展外延效益增收四个方面提出了新时代背景下高职院校实训基地建设的总体原则，并探讨了其内涵改革和外延发展的对策措施。

【关键词】新时代 高职院校 实训基地 问题 对策

十九大报告指出，要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”，“实现高等教育内涵式发展”。这是中国特色社会主义新时代对高等职业教育提出的新要求。但目前，很多高职院校实训基地的建设管理与实际需求之间尚存在一定差距，对提高人才培养质量所作出的贡献不大，促进作用和服务功能发挥不充分。如何解决问题，提高质量水平，是当下高职院校实训基地建设发展亟待研究探明的课题。

一、当前形势下高职院校实训基地建设的突出问题

（一）体制不灵活

当前，我国高职院校大多数属于教育主管部门或行业主管部门公办的事业单位，虽然近些年一直在加强校企合作等多种合作体制改革，但其行政化管理、“公事公办”“拖延等靠”的体制特点仍然比较鲜明，成为实训基地建设的首要制约因素，最突出的表现就是不能灵活应变。当政策、技术、市场发生变化时，只有及时进行教学调整才能满足变化的需求，实训条件的调整首当其冲，但是实际上很多高职院校都反应不敏感。因受资金、管理等方面体制限制不能做出快速反应或无法应对，从发现需求变化、实训规划设计、实训资源配置到投入运行使用，历时较长，往往会错过调整的有效时机，总是跟在变化的后头追赶，从而导致实训室建设始终滞后。

（二）机制不健全

机制建设是确保实训基地在相应体制下稳定运行、健康发展的关键。我国高职院校实训基地机制建设存在区域差异，东部、南部经济发达地区受发展理念、市场条件带动相对较好，西部、北部欠发达地区则相对较差，从全国来说总体上是滞后的。导致这一现象主要是因为政策支持引导不够、院校重视程度不足、行业企业参与度不高，反应在实训基地建设具体层面上主要表现为“六化”：一是功能设置固化，实训基地功能一成不变，不能适应市场变化需求;二是师资力量矮化，实训师资配置一直是高职院校的短板，历来不受管理者重视，往往将那些学历不高、上不了讲台、技能经验不足、其他岗位不好安排的人员调配到实验指导岗位上;三是实训内容僵化，有些实训基地开设的实训项目多年不变，完全不考虑政策、技术和市场的变化要求;四是考核办法软化，在高职院校的考试考核中，课程层面的实训技能考核一般由任课教师掌握，考核体系、考核办法等都不完善，院系也几乎不管，自由非常大，一点都不严格严谨;五是管理措施弱化，高职院校关于实训基地的管理机构、规章制度比较缺失，所能够采取的措施也不多，与实训基地应有的管理体量不符;六是质量效益淡化，高职院校的实训基地投入多，产出少，成本效益不均衡，多数亏负运转，需要靠不断的外源投入来保障运行，完全没有自我保障能力，很多高职院校也不重视这一问题。

（三）硬件不先进

实训基地的硬件建设应坚持实用性和先进性相结合的方针， 在保证实用性的基础上， 尽可能配置先进的技术设备。但在当前的教育发展体制机制下，多数高职院校的发展资金都短缺，实训硬件条件配备数量不足、技术不先进、品质不高的现象仍然普遍存在，还不能完全满足实训教学和实训室开放的需求。同时，我国高职院校普遍缺乏自主创新能力，除了少数示范性、骨干高职院校处于领先地位以外，大多数高职院校實训建设在行业领域的技术地位比较低、影响力不大，基本上都是持平于市场需求或跟随在市场需求后边疲于追赶应对，面对政策不断变化、技术日新月异、市场瞬息万变的行情需求，就更是跟上发展节奏。

（四）软件不配套

相比较于硬件设施的不足，软件配套建设更是失衡。高职院校实训基地“软”建设一直不被重视，设备资产的增长速度与“软”实力提升速度比失衡。高职院校实训基地的软件包括发展理念、实训师资队伍、实训管理机构、实训规章制度、实训文化建设传承、可持续保障机制等方面。由于我国高等职业教育发展起步晚、基础差、时间短，其发展水平落后于经济社会发展水平，所以我国高职院校的发展一直处于追赶状态，实训基地的建设亦是如此。实训硬件建设随着教育投入的不断增加，正在逐步得到改善，但是软件建设短期内却很难到位，因为实训理念、师资队伍、文化建设、机制保障等是需要时间来不断培育、持续改进和发展提高的。

二、新时代背景下高职院校实训基地建设的总体原则

（一）改革校企合作体制

深度的校企合作是实现产教融合的前提，而真正的校企合作的落实主要基于职业教育的市场化动力，市场需求导向的高职教育才是人才培养和技能形成的原动力。校企合作是高职院校实训基地促进教育、人才链与产业、创新链实现有机衔接重要途径。因此，高职院校在建设实训基地时，应当加快健全多元化办学体制，着力改革推进建立政行校企等一体化合作机制，强化行业企业参与实训基地建设的主体作用，提高行业企业参与实训教学程度。

（二）完善产教融合机制

产教融合是确保职业教育健康、有效发展的关键，是确保职业教育适切性和优异性的根本。《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）阐明了深化产教融合的必要性和重要意义，并指明了产教融合的发展方向和实施路径。在深化供给侧改革、高质量发展的时代背景下，高职院校应当准确把握为社会主义现代化建设培养输送高素质技术技能人才的发展方向，主动适应经济社会发展新常态需求，完善产学研服等多位面发展的产教融合机制，自觉推进人才培养供给侧改革，建好实训基地这块阵地，把好实训育人这个关口，才能有效解决人力资源供需“两张皮”的问题，才能全面提高教育质量。

（三）深化内涵质量建设

高职院校实训基地的内涵质量建设主要是指在合适的体制、完善的机制下，着力开展实训教学体系规划设计、实训师资队伍系统培养、实训教学设施设备优化配置、实训教学资源深度开发、实训管理规章制度合理建立等建设工作，以增强实训基地内部实力，提高实训教学质量和技术技能水平。内涵质量建设是高职院校实训基地建设的核心和根本。只有夯实了实训基地的内涵质量基础，实训基地才会更有发展活力，才会有更多的发展可能和途径选择。

（四）拓展外延效益增收

高职院校实训基地在内涵质量建设的基础上，应该推动优势资源向外延伸拓展，进一步加强与社会、行业、市场对接，有效促进科研开发、技术服务、社会教育等方面的工作。在从这些外延服务工作中获得一定经济收益以提升保障能力和增强社会影响力的同时，也不断激发自身改革创新的动力。高职院校实训基地只有持续服务于经济社会发展，才能保持长期创新发展的活力，才能使内涵建设与外延发展相辅相成，保持教育产业生态系统平衡。

三、新时代背景下高职院校实训基地建设的对策

高职院校实训基地就是一个生态系统，它具有物质、能源、信息等的输入输出和动态平衡、开放演变的特点，所以高职院校实训基地既要注重内部建设，也要关注外延发展，两者缺一不可。只有平衡好相辅相成的内外这两方面的关系，才能确保系统能够健康循环演化，发展趋势向好。因此，高职院校实训基地要立足内涵改革，推动外延发展，以深厚内涵底蕴支撑持续外延拓展，以外延名利收益反哺内涵质量建设，从而实现良性循环。

（一）内涵改革

内涵改革是高职院校实训基地建设管理的核心与源动力，需重点关注以下四个方面：

1.找准目标定位。高职院校实训基地要走产教融合之路，坚持把服务生产、教学、管理一线作为主要功能，方可盘活潜力，实现长远发展。要以服务实践教学为主体目标，构建产、学、研、服综合载体平台，满足生产、教学、研发、服务需求，具备引领行业、对接市场、适应区域、培育人才、技术创新、经营盈利、科普公益、自我保障的功能，通过多种途径、多样方式、多个层面提升实践教学水平和人才培养质量，同时实现内外兼益。

2.合理资源配置。高职院校实训基地应当通过校企合作途径进行建设管理，坚持把精英专家、先进设备、前端技术、现代管理等优势资源引进来融入内涵建设提升自我，把优秀教师、创新技术、科研成果、实训场地、技能人才等送出去外延发展服务社会。要对接区域、行业、产业、企业需求，以沟通产业链的形式设置实训工位和配置教学资源，基础设施、人力资源、仪器设备等要素要源于市场需求、高于市场配置，要在引领行业发展方面呈现特色，建设设计安排要精准细化，重点突出对师生职业素养的培育。

3.科学规范管理。在高职院校实训基地管理方面，制度是前提，机制是保障。只有建立科学的制度、形成高效的机制，才能长期、稳定确保实训基地常态化的规范运转。因此，高职院校实训基地建设管理，要以制度、机制建设为抓手，搞好师生、场地、物资、设备、台帐、安全等要素的管理，使其在可控、有序状态下持续运行，实现应有的功能。

4.培育文化传承。当实训基地制度机制长期发展传播，就会逐步形成一种独特实训基地文化。这种文化属于较高层次的精准管理模式，需要一代代不断培育，方能达到以文育人、以文化人的境界。实训基地文化的内涵是多方面、多层次的，包括实训基地功能定位、实训基地安全教育、实训基地准入考核、管理岗位职责、仪器操作规程、管理制度上墙、标志标识规范、行业文化宣传、特色成果展示、技能活动开展等等。总之，只有当实训基地制度机制形成文化体系，才能够有序地一代代积淀传承，才能够在实训中培养良好的工作习惯和职业素养，并促进形成良好的行动自觉。

（二）外延发展

外延发展是高职院校实训基地建设管理的重点和侧动力，具体可从以下四个方面考虑：

1.教育培训考证。高职院校实训基地除了服务于在校学生的实训教学以外，还应当在区域和行业继续教育、职业培训、技术培训、技能鉴定、资格考证等方面发挥功能、彰显特色、做大做强，构建好技术技能成长的通道，以响应国家号召、满足国民终身教育需求。

2.科研开发应用。高职院校实训基地要培养出满足市场需求的技术技能人才，就必须站在行业引领者行列，要能代表行业发展的前端水准。所以，高职院校实训基地要利用好实训平台，在推动行业科研开发、推进产业技术创新、实现科技成果转化推广应用（中试）等方面有所作为，打造出一流的科研技术团队，研发出先进的行业技术成果，创造出明显的产业经济效益。

3.技术咨询服务。高职院校实训基地集中了能为一线生产、管理服务的优势人力、物力、财力，应当在一线社会技术服务方面做出突出的成绩，为社会提供技术咨询、项目服务、应急援助等支持，既能服务社会需求，也能获得经济收益充实自我，一举两得。

4.社会科普公益。高职院校是文化殿堂，是文明的发源地和重要传承载体之一。实训基地是高职院校文化发展和文明传承的重要平台。高职院校实训基地应当要重视在行业知识宣传、志愿者服务活动、科普推广巡展、网络文化推送等方面贡献力量。

简言之，高职院校实训基地既是高职院校的极其重要的组成部分，同时也是一个相对比较独立的主体。加强高职院校实训基地的建设管理，最大限度地发挥其有效功能，能较好地疏解高职教育供给侧结构性矛盾，提高人才培养质量，畅通人才输出途径，增强行业声誉地位，推动高职院校健康发展、创新发展、特色发展。

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本文系湖南省職业院校教育教学改革研究重点项目（项目编号：ZJA2012019）的后研究成果。