四川省公共体育服务体系建设与运行研究

摘要：采用文献研究、实地调查法和统计分析等研究方法，对四川省体育公共服务体系与之运行机制的现状进行了调查，分析了四川省体育公共服务的理论逻辑、先存问题、并提出相应建议。研究表明，以满足人民美好生活需求为向导是体育公共服务体系建设的关键点，四川省体育公共服务体系存在的质量不高、区域发展不平衡、活力不强。应改革创新相应管理机制，搭建全民健身信息平台，缩小地区差异，推动均等化发展，加强规范化和标准化建设，不断提高四川省体育共同服务的运行质量和水平。

关键词：公共体育;服务体系;运行机制

党的十九大强调，我国社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重大政治论断，既阐明了我国经济社会发展新的历史方位，也深刻揭示了新时代背景下人民需求与消费升级变化的特点。公共体育服务作为与人民美好生活息息相关的公共资源，其体系和运动机制的建设直接关系到人民的生活幸福感。鉴于此，本文就四川省公共体育服务体系建设中存在的问题进行研究，结合四川省政治、经济、文化等因素提出有针对性的意见，以便建设更有益于人民的公共体育服务体系。

一、研究对象与方法

（一）研究对象

本文以四川省公共体育服务现状为调查对象。

（二）研究方法

1.文献资料法

通过互联网数据平台中国知网、维普中文科技期刊数据库查询与本论文相关的文献资料收获了有关公共体育服务体系建设的文章数篇，在参考的过程中不断寻找能够适合四川省公共体育服务的相关指导意见。

2. 实地调查法

笔者应用客观的态度和科学的方法，通过实地调查方式详细了解四川省公共体育服务的现状，找出其中的问题，分析问题成因。

3.统计分析法

对收集的数据按一定的逻辑顺序进行统计分析。

二、四川省公共体育服务体系建设与运行现状

（一）体育基础设施无法满足人民需求

目前四川省体育基础设施出现在公园、广场等地方，少部分人长期占用这部分公共资源，在一些居民集中的老旧小区公共体育设施严重缺乏。供给服务问题比较突出具体表现为：1.配套设施不完善;2.设施陈旧，有安全隐患;3.器械故障导致无法使用。这些问题的出现无疑与满足人民美好生活的需求背道而驰，无法满足人们日常健身的需求。

（二）四川省公共体育服务质量不高

目前，四川省内由政府出资修建的往往是免费开放的全民健身运动器材，这些器材没有专業人士的指导。一些需要进阶提高的体育爱好者会选择有偿健身的组织，这些需求给予了体育市场驱动力，使得近几年有偿健身场所呈井喷式的增长，但服务质量参差不齐，缺乏政府的统一管理，一些没有取得资格证，甚至没有接受过正规训练的教练被用人单位推上岗位，这部分人群拉低了体育市场的服务水平。

（三）公共体育服务呈现不均衡的特点

四川省公共体育服务出现在城市中发展较好的区域，尚未与区县之间的体育产品与公共服务实现有机结合。区域经济水平决定了区域体育锻炼的需求，经济越发达的城市区域体育健身需求越旺盛;而一部分处于大发展时期的区县人们迫于生活的压力，体育健身需求和意识相对薄弱，所以就更缺乏体育公共服务，特别是已有设施的维护修理，在村、镇一级，往往政府“重修建、轻维护”，一些政府投建的体育设施早已是年久失修，这使得区域之间的不均等化越发严重。另外，体育竞赛的举办也出现不均等化，大城市的基础设施、服务水平、经济专科都优于其他地区，所以大量的体育赛事集中在大城市举行。

（四）学校体育场馆向社会开放出现成本问题和安全隐患

学校是体育基础设施相对集中的区域，国家也大力提倡学校体育设施在课余时间对居民开放，但其中出现了两个较大的问题：一、成本问题：大部分运动设施都有使用条件，不适当的使用会大大增大维护成本，甚至损坏运动器材。二、安全问题：学校作为教育的阵地，安全应该是需要考虑的第一要务，免费开放后，不法分子很容易混入其中对他人才财产安全和人身安全造成伤害。另外，体育设施的违规使用也会出现安全问题。比如：田径场对外开放，一部分人在场中踢足球，另外一部分人在跑道上散步或慢跑，很容易造成足球伤人事件。

（五）基础政府缺乏体育经费、建制不完善

城乡之间体育公共服务的差距，从一定程度上来说是牺牲了农村，把大量的资源集中在城市发展的后果。分析目前的公共体育服务建设，政府投入是主导，由于地方特别是县级以下的地区的财政限制，政府基础的体育经费迟迟得不到解决，同时由于机构设置不完善，没有明确的权责分配。这些问题使得基层政府在当地体育建设中缺乏主动性和创造性，从而无法激起人民的健身意识。

三、四川省公共体育服务体系建设与运行的改进措施

（一）转变管理体制

要建设更完善的公共服务体育，就需要从转变管理体制出发。政府是主导公共体育服务建设的行政部门，而健全的体制则是规范引导全局的政策，只有完善的管理体制，才能长期、高效的发展，但是传统的政府主导模式比较单一，不利于更好的服务群众。目前，四川省在公共体育服务项目上需要解决的问题是需要建设健全的专项财政经费，以用来科学的发展公共体育事业，还要关注针对社会体育服务团体的科学管理措施。对于社区体育基础设施要有专项的维护管理办法，没有好的管理措施，前期的建设工作都会被荒废。同时，更要做好“顶层设计”，做好发展公共体育事业的重大决策，在正确的战略下为居民创造健身条件，带来便利、舒适的健身环境。

（二）搭建全民健身信息平台

互联网已经成为人民生活必不可少的重要工具，搭建全民健身信息平台应依附互联网的技术手段，利用互联网优势，以方便、快捷的服务态度和理念为满足广大人民群众的健身需求提供服务。建立一个共建共享的全民健身互联网信息库，使人民可以通过平台实现场地查看、场地预约、参加培训、购买服务、关注赛事、寻找健身搭档等目的。

（三）推动体育公共服务均等化发展

目前，省内出现体育公共服务不均等化的发展趋势，一方面存在资源不足的情况，另一方面存在资源过剩的问题：一些经济不发达地区，特别是农村地区的体育服务公共资源严重不足;一些比较优质的体育资源集中在党政机关、事业单位、企业等地方，这些地区的体育资源由于开放率、使用率低，出现了“过剩”的情况。应该着力搭建“共享、互通”平台，鼓励一些体育资源丰富的区域与附近体育资源缺乏的地区建立合作关系，将资源进行整合

优化。

（四）加强整体规划和设施标准化建设

为了激发更多群众的体育健身热情，让所有人民都参与到体育锻炼中来，应该制定一套长期、完整的发展规划。首先，从全局来看四川省所有区域的体育发展状况，尤其对经济相对落后的地区，在资金投入、设施建设、人才培养等方面，给予一定的政策倾斜和资金支持，大力推进体育公共服务均等化。针对不同地区的地理环境、人文特点、体育设施现状等来制定长期可行的科学规划方案。

四、结语

四川地区经济社会已经进入发展的新时代，人民群众需求和消费已经从“物质需求”上升到“美好生活”需求，对公共服务提出的更高质量、更好品质、更高层次的要求。以满足这一要求为目标和价值导向，四川公共体育服务体系建设迎来了前所未有的机遇和挑战，政府作为主导部门，需要加快思想转变、职能转变、不断改革创新体育公共服务管理体制，增强体育市场活力;加快整体规划和标准化建设，提高体育公共服务体系的針对性和有效性，推动公共体育服务均等化、高质量的发展，以满足人民群众日益增长的健身需求。

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基金项目：四川体育产业与公共服务研究中心2019年度立项课题（项目编号SCTY2019ZC04）。

作者简介：陈骏（1991—），助教，硕士，研究方向：大众体育。