结余清缴，改革强军的大智慧

李胜利

摘要：军队建设是一个系统性的工程，既需要做好一系列的顶层设计，完善体制机制，也需要有强大的财力支持。结余清缴是当前以及未来很长一段时间内军队改革领域的一项重要工作，通过这一工作的有效推进，可以做到集中力量办大事，给改革强军提供更加坚实的财力支撑。本文基于结余清缴这一工作的重要意义，分别从思想、财力、行动等方面对于结余清缴进行了多角度、全方位的论述。希望通过这些探讨，全面把握当前做好结余清缴工作的现实意义，给我国现代化军队建设的推进带来一些启示。

关键词：结余清缴;改革强军;智慧;策略

很长一段时间以来，全军团以上独立核算单位数量众多，且各个核算单位的财力分散，这导致了军费使用效率不高，无法充分利用军费办大事。在这种情况下，为了将军队建设经费聚集，我国开始推进结余清缴工作，这一工作是指军改期间军委高层改革领导小组制定的全面清理上缴全军团以上独立核算单位经费，家底经费全部上缴总部，聚沙成塔，集中财力解决队伍建设领域的主要矛盾，尽快实现军队现代化建设方面的主要目标。结余清缴工作的推进，充分体现了我军集中力量办大事的改革强军大智慧、大手笔，从这一工作的开展情况来看，取得了非常显著的成绩，给改革强军的大胜利奠定了良好的支撑。

一、思想上，结余清缴是改革强军的大智慧

结余清缴是党中央、军委从我国军队现代化建设的高度出发而做出一项战略性部署，充分体现了军委改革强军的大智慧。随着时代的不断发展，固有的军队经费分配、使用模式出现了很多的问题，数量众多的独立核算单位都有自己的家底，这些经费得不到较好地使用，给改革强军队带来了一定的负面影响。基于这种情况，军委将结余清缴是作为改革强军的一项重要措施来加以推进，充分的体现了军委的决策智慧。改革强军是一项系统性的工程，而结余清缴是非常关键的一环，其在改革强军工作的推进中有着非常重要意义。改革强军两大关键点是人和物，物的层面就是经费分配、使用模式的改革，结余清缴有利于打破各个独立核算单位狭隘的小团体意识，让每一个单位都能够从大局出发，具有良好的责任意识以及担当意识，积极拥护军委改革强军的决策部署，主动将家底经费上缴，为改革强军做出自己应有的贡献。

二、财力上，结余清缴是聚沙成塔的大手笔

军队建设需要大量的投入，尽管我国这些年国力不断增强，军费投入力度不断加大，统计数据显示，2018年我国军费投入已经达到了1万多亿人民币，这一数据虽然看起来很大，但是与美国的5万多亿相比差距依然很大，同时相对于现代化军队建设的需要来说，依然存在不小的缺口。例如，军事装备的研发、更新换代、实战演练的增加、军人待遇的提升等等，这些都需要投入大量的经费。从这一角度来说，结余清缴工作的开展非常有必要，將分散在各个单位的财力进行集中，可以做到聚沙成塔，解决军费方面的缺口，给军队建设提供充足的经费保障。事实上，当前全军团以上独立核算单位所拥有的家底经费是非常可观的，这些经费聚集起来可以干很多大事，例如加速军队装备的更新，加快一些先进武器装备的研发、生产等等，这可以推动我国军队现代化建设水平的进一步提升。

三、行动上，结余清缴是改革强军的推进剂

改革强军是我国军队现代化建设的主线，改革开放四十年来，我国军队建设取得了很大的成绩，一次次的军队改革让我国朝着强军梦一步步靠近。新时代《中央军委关于深化国防和军队改革的意见》给改革强军的推进提供了思想指导以及路径设计。依据这一意见，军队开始实施结余清缴，结余清缴成为了改革强军的推进剂。结余清缴不仅仅是实现了军队各类资源的共享以及利用，更关键的还是打破了各个独立核算单位之间的藩篱，实现了不同单位之间的沟通、协作等，有利于打造一支更有凝聚力以及战斗力的军队。毕竟从现代军事战争需要不同单位时间的密切配合，如果没有完善的沟通机制，很容易会导致战争的失败。举例来说，作战部队需要有后勤保障、信息保障、装备保障等等，而这些不同的工作分属于不同的独立核算单位，容易出现在配合方面的偏差。结余清缴等于是打破各个独立核算单位的固有利益范畴，让各个单位能够全方面的配合，有助于让军队在现代化的军事战争中获取胜利。

总而言之，结余清缴是军队现代化建设的必然之举，是提升军队经费使用效率客观要求。目前结余清缴工作的开展依然在路上，虽然取得了很大的成绩，但是也存在一些问题，这客观上要求进一步加大结余清缴工作力度，从思想上对于这一工作的重要意义有一个全面而深刻的认识，意识到这是改革强军的大智慧，是军队建设财力聚沙成塔的大手笔，是目标上践行改革强军的大胜利。结余清缴工作的开展阻力很大，同时也没有现成的经验可以借鉴，需要在工作实践中不断去摸索，要求各个单位顾全大局，积极主动开展结余清缴工作，从而取得这一工作的巨大成功，推动军梦的尽快实现。本文对于军队结余清缴工作的探讨，既有对于相关政策要求的深度解读，同时也有对于这一工作卖践的全面调查，还有自身的一些思考和总结。笔者所提出的观点和结论，有一定的借鉴价值，同时也有有一定的不足，希望通过对这一课题探讨，带来更多的学者对此课题的关注以及研究，从而给结余清缴工作的开展提供更多的理论指导。

参考文献：

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