浅谈遂宁方志馆功能及营运管理模式

长期以来，我国中西部地区展馆设施，特别是文化基础设施普遍比较危旧，达不到相关标准。为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，国家 投资加快中西部地区文化设施建设。遂宁市委、市 政府抓住这个历史机遇，加快文化、体育等场馆建 设，启动“遂宁市文化中心”建设项目，以更好地满足 人民群众日益增长的精神文化生活需求。该中心建 成后，将承载发挥“高雅艺术展示、公共文化普及、市 民休闲共享的城市客厅”的公共文化机构服务职能，成为展示遂宁形象的文化名片。地方志是中华民族特有的传统文化形式，方志馆是收藏、展示和弘扬这一传统文化的重要平台，无疑也具备公共文化服务机构属性，属于社会主义公共文化服务体系的构建范畴。

一、建设方志馆的必要性

“留住历史根脉、传承中华文明”。方志馆建设 是时代的需要，是社会自身发展的需要。近年来， 随着全国地方志事业蓬勃发展，各地方志馆建设方兴未艾，方志馆已成为全国方志系统展示和实现“中国梦”、传承中华优秀传统文化、凝聚伟大民族精神的重要平台。

（一）建设方志馆是地方志工作机构的法定职责。国务院《地方志工作条例》明确规定了各级地方志工作机构的职能和任务，《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020   年）》在总体目标中明确提出建设方志馆的工作任务。方志馆建设是国家赋予广大地方志工作者的职责和使命。

（ 二）建设方志馆是培育家国情怀的需要。

为更好地研究地情、宣传地情，开展爱国主义教 育，厚植家国情怀，培育和宣传社会主义核心价 值观，需要能够全面展示本地自然、历史、经济和 社会发展情况的综合性场馆，而规划馆、档案馆、博物馆、图书馆等均不具备此项功能。方志馆定 位为国情馆、地情馆，非常符合这一社会需求，是 全面进行此类教育的最佳场所。因此，把方志馆 打造成爱国、爱乡、爱家的重要基地迫在眉睫。

（三）建设方志馆是打造传播地情知识阵地 的重要路径。各级党委、政府都强调国情教育、地情教育，迫切需要为社会公众了解地情、认识家乡提供一个重要平台，而地方志涵盖自然、政治、经济、文化、社会等内容。方志馆通过宣传普及地情知识，让群众留得住乡愁、留得住记忆，正好填补这一空白。

二、遂宁方志馆功能定位

遂宁方志馆是全市的地情展示中心（主要展示遂宁历史文化精髓）、地情资料收藏中心、地情 研究和咨询中心、地方文化交流活动中心和爱祖 国、爱家乡的教育基地，是弘扬遂宁文化、宣传遂 宁的重要场所，其主要功能体现在“藏、展、研、阅、教”五个方面。

藏。地方志书作为重要的地方文献，汇集一地自然、政治、经济、人文、社会的历史和现状，是全面、系统、准确的地情书，内容丰富、资料详实可靠，是其他任何书籍不可比拟、难以替代的权威地情资料，是方志馆理所当然的主要收藏对象。各地方志馆应利用本地优势，采用征集、购买、复印、代为收藏等多种方式，收齐当地历史上编纂的各级各类地方志书、年鉴，甚至将修志过程中的文件、资料汇编、资料长编、送审稿、评议稿、会议记录等原始资料也列入收藏范围，以体现方志馆的专业特色。

展。方志馆的展示不仅要把其他文化场馆中碎片式、横向的知识点连接起来，还要纵向把本地区自然、政治、经济、文化、社会等各方面发展、演变的轨迹通过书籍、图片、音像、实物、场景展示等手段客观真实地展示出来。在展示中，融入声、光、电、互动等人们喜闻乐见的形式，使展馆更具吸 引力。

研。依托馆藏历史资料为基础，积极开展方志理论研究和地情研究，形成本土文史研究的开放平台。通过发挥编研功能，更好地保存地方志资料，更好地挖掘历史，形成研究成果，服务社会各界地情信息需求，服务党委政府中心工作。

阅。提供馆藏方志地情资料供社会各界人士查阅， 逐步形成地方志数据库，成为研究遂宁文史的基础资料 平台。

教。以本域人物、历史、文化、自然风貌、民风民俗 等地情为展示主体，使方志馆成为本市爱国主义教育、地情教育、传统文化教育、乡土教育的重要场所，成为建  设学习型社会、传播正能量、宣传家国情怀、培育和践行  社会主义核心价值观的大课堂。

三、遂宁方志馆建设模式

当前方志馆的建设模式无非两种：一种是单独建馆，另一种是集中建馆，而集中建馆则是目前最为 普遍的模式。遂宁方志馆采取集中建馆模式，是市文化中心项目建设（包括博物馆、规划馆、科技馆、绿色发展馆、文化馆、图书馆、非物质文化遗产展 馆、档案馆、党史党建馆）的一个组成部分。文化综合体能很好地提升城市品位，彰显文化底蕴，方便 社会公众参观体验。但集中建设也存在一些弊端： 一是馆库设计缺乏统一规划，区域功能定位不明 确。在方志馆建设馆库设计中，馆库面积、公共服 务设施、办公区以及收集整理、保护等技术用房布 局不合理，展陈层高也不够，后期布展受到局限。二是展示内容重复。由于展馆过于集中，展示内容出现重复，例如在建置沿革、城市变迁、著名历史人物、遂宁重大历史事件等诸多内容上，在多个场馆 都有展示（规划馆、档案馆、方志馆、博物馆等）。三是方志馆建设未能单独立项。遂宁方志馆位于档 案馆4 楼，面积2200 平方米，在建设规划过程中，没有单独立项，导致在后续建设过程中，出现布展费 用紧张、设施设备购置费用不足等问题。

四、营运管理模式

文化综合体如何在发挥好公益性功能的基础上，充分发挥好经营效益，笔者认为有三种方案。

（一）方案一：统筹协调管理+企业集中管理及经营+入驻单位维护管理。

在已成立市文化中心建设领导小组下，再设立市文化中心管理运营协调领导小组，由市委常委担任组长，负责统筹协调市文化中心建成后的运营管理工作;遂宁发展公司作为经营管理主体，负责场馆的物业管理和商业运营;入驻市文化中心的各单位作为各馆管理主体，负责各馆自身的运行、維护、更新管理等工作。

管理方式。成立市文化中心管理运营协调领导小组，统筹协调各单位和遂宁发展公司运营 管理;由遂宁发展公司负责市文化中心的物业管 理、公共区域运行维护（包括安全保卫、保洁、绿 化、食堂、消防、电梯、照明、空调管理）等。入驻 市文化中心各单位负责各自区域的运行、维护、更新（除消防、电梯、照明、空调管理），负责解说 人员培训和参观人员接待等工作。

经营方式。经营活动由遂宁发展公司负责， 采取市场化运作，实现可持续发展，尽可能减少 财政保障压力。

利弊分析。利：一是有利于整体效益发挥。市文化中心管理运营协调领导小组综合协调力 度大，有利于各项工作开展和各馆公益职能整 体发挥;物业管理和运营管理整体交由遂宁发 展公司负责，有利于市文化中心统一品牌打造、业态规划。二是保留各馆独立法人资格，有利于向上级争取财政经费补助，便于对各馆进行业务管理。三是可节约财政资金。市文化中心 建成投入使用后，其物业管理、水电气、设备设 施维护保养等费用，可由遂宁发展公司整合现有人力资源开展物业管理，相比由政府单纯通过购买社会服务开展物业管理更加节约资金。四是可为遂宁发展公司拓展经营空间，减轻资金压力。加大文创产品开发力度，在文化中心各馆设立专门区域进行遂宁文创产品销售;其 他服务区域如停车场等也可作为运营空间交给 遂宁发展公司经营，增加经营收入。五是有利于提升管理效能。如果管理交由政府机构，而运营交由企业，管理与运营之间势必会产生矛盾， 既影响管理质量，又影响运营效益。由遂宁发展 公司集中统一运营管理，可有效避免管理与运营 矛盾。

弊：市文化中心管理運营协调领导小组统筹协调事务多;物业管理开始阶段可能存在不够专业、强调经营业绩而对管理投入（包括人力、物力投入）相对较弱等问题。

（二）方案二：事业单位集中管理+企业经营。

按照“人员统一管理、工作统一安排、经费统一保障”原则，在现有机构编制基础上设立市文化中心事业管理机构，负责对各馆集中统一管理;遂宁发展公司负责开展经营活动。

管理方式。机构设置：设立市文化中心管理 办公室，为市委直属公益一类事业单位，可由市委 宣传部代管。主要承担市文化中心的公益服务、日常管理、运行维护和统筹协调入驻各馆等工作。

相关部门（单位）职责：市委宣传部和各馆主 管单位各司其职、各负其责，协同做好相关工作。市委宣传部履行代管责任，各行业主管部门负责 指导和参与各馆的陈列布展、升级更新和经费补 助申报等工作。

经营方式。经营活动由遂宁发展公司负责，采取市场化运作，实现可持续发展，尽可能减少财政保障压力。

利弊分析。利：一是设立公益类事业单位负责集中统一管理，履行公共文化服务职能，有利于市文化中心各馆的统筹管理和整体规划，进一步强化事业单位的公益属性。二是保留图书馆、博物馆等部分馆独立法人资格，有利于向上级争取财政经费补助。三是遂宁发展公司负责业态规划、品牌打造、开展经营活动，有利于市文化中心可持续发展。

弊：随着设备老化，后期维护、维修费用会逐年增加，财政投入压力加大;市文化中心统一管理后，可能造成各行业主管部门对入驻单位的管理责任弱化;物业管理和运营在相互协调配合上可能存在一定难度。

（三）方案三：集中分散管理相结合+企业经营。

设立市文化中心事业管理机构，负责各馆的组织协调、监督管理、物业管理和指导服务等工作，入驻各馆的事业单位按照规划区域开展业务活动，遂宁发展公司负责经营活动。

管理方式。设立市文化中心管理办公室，为市委直属公益一类事业单位，核定一定数量事业编制，负责对入驻各单位的组织协调、监督管理和指导服务，统一负责市文化中心的后勤管理、场馆解说等工作。入驻市文化中心的事业单位实行双重管理，日常管理和考核由市文化中心负责，业务管理和考核由行业主管部门负责。

经营方式。经营活动由遂宁发展公司负责，采取市场化运作，实现可持续发展，尽可能减少财政保障压力。

利弊分析。利：突出主管部门主体责任，有利于各馆的专业规划和发展。遂宁发展公司负责业态规划、品牌打造、经营运行，有利于市文化中心的可持续发展。

弊：入驻各馆的机构整合和编制调剂难度大， 设立市文化中心管理机构需要增加事业编制，部分 馆也需要新增事业编制，大大增加财政负担;物业 管理和运营之间因各自利益会有一定冲突，营运企 业与市文化中心、各行业主管部门间协调配合难度 大，不利于集中统一管理;随着设备老化，后期维 修、维护费用会逐年增加。