构建内陆地区对外开放新高地 推动山西高质量转型发展

张效生

〔摘要〕 构建内陆地区对外开放新高地，是实现山西高质量转型发展的必由之路。近年来，山西的开放型经济发展取得了一定成就，但应该看到在开放型经济的规模和质量、开放平台建设、外贸主体竞争实力、企业“走出去”意识和能力等方面还有待于提高和深化，山西發展开放型经济依然任重而道远。“十四五”时期山西应定好位，谋好局，瞄准短板集中发力，紧紧抓住新一轮发展的重大机遇。具体而言，就是要解放思想、转变观念，担当作为、努力奋斗，深化改革、便利贸易，优化服务、提升外资，完善监管、优化保障，打造平台、集聚产业。

〔关键词〕 对外开放;高质量发展;经济转型;资源型经济

〔中图分类号〕F127   〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2096-8442（2020）03-0094-04

党的十九届五中全会提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。同时，把更高水平开放型经济新体制基本形成作为“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。构建内陆地区对外开放新高地是实现山西高质量转型发展的必由之路。“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“四为四高两同步”总体思路和要求，进一步增强高质量转型发展的紧迫感和使命感，实施全面深化改革开放战略，推动制度型开放迈出更大步伐，以建设更高水平的开放型经济推动山西高质量转型发展。

一、构建内陆地区对外开放新高地是实现山西高质量转型发展的必由之路

经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步，促进了全球经济的高质量发展。党的十九大报告指出，中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。实践证明，我国经济快速发展的奇迹正是在开放条件下取得的，未来我国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。这是我国基于发展需要作出的战略抉择，也是推动实现中华民族伟大复兴的必然选择。

近年来，山西省委确立了建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵和构建内陆地区对外开放新高地三大目标，开启了山西经济高质量转型发展的新征程。建设资源型经济转型发展示范区，就是针对资源型经济转型这个世界性难题，努力以改革促转型、以创新强转型，推动资源高效综合利用，摆脱对资源的过度依赖，加快先进制造业等新兴产业发展，全面构建起山西现代产业体系。打造能源革命排头兵，就是要在能源消费、供给、技术、体制改革和国际合作等方面走在前方，努力为全国探路领跑，维护国家能源安全，造福人类发展。构建内陆地区对外开放新高地，就是率先打造法治化、国际化、便利化的营商环境，在内陆地区对外开放中走在前列。构建“新高地”是建设“示范区”、打造“排头兵”的前提和基础，只有构建形成“新高地”，才能保证“示范区”建设、“排头兵”打造的顺利推进。

2020年5月11日至12日，习近平总书记在山西视察时指出，在转型发展上，山西既要有紧迫感，更要有长远战略谋划，要久久为功，正确的东西就要坚持下去，不要反复、不要折腾。山西如果能在转型发展上率先蹚出一条新路来，对全国同类型的省份也有借鉴意义。实行更高水平的对外开放是中央的要求，构建内陆地区对外开放新高地也是习近平总书记对山西提出的重要奋斗目标。我们必须充分认识新时代所面临的新格局，准确把握大势，找准发展定位，以更加开放的心态奋起直追，主动对接“一带一路”建设，全面构建内陆地区对外开放新高地，推动全方位对外开放局面基本形成，经济外向度大幅提升，努力实现经济高质量转型发展的战略目标。

二、正确全面认识山西在开放型经济建设中的短板和不足

我国40多年经济发展取得辉煌成就的根本原因就是坚持改革开放，建立了社会主义市场经济，参与了经济全球化的分工协作。一个地区经济的开放程度，主要体现在对外贸易（包括货物贸易和服务贸易）、利用外资、对外投资几个指标上，支撑这几个指标数据的是铁、公、机、岸、港、网基础设施建设情况，对标国际通行的投资便利化、贸易便利化规则，打造国际化、法治化、服务型的营商环境情况，以及开发区、自贸区建设在制度创新方面的开放程度。

从纵向看，山西的开放型经济发展取得了一定成就，目前货物贸易突破200亿美元，年均增长8.71%，建成了5个国家级外贸转型升级基地、20个国家级食品农产品质量安全示范区、2个国家级出口工业品质量安全示范区。“十三五”期间，与“一带一路”沿线国家进出口额达到330亿，增长了65.7%。全省年均利用外资4亿美元，西门子、百度、西屋电气、富士康等世界500强在山西投资项目达89个。山西对外直接投资年均近3亿美元，共备案设立境外投资企业290家，比以往都有了很大增长。

从横向看，在全国31个省（市、区）中，山西对外贸易排第23位，利用外资排第25位，对外投资排第25位;在中部六省中，这三项指标都排名靠后。山西国土面积15.67万平方公里，在中部六省排在第五位，比最大的湖南省少5.51万平方公里，比最小的安徽省多1.66万平方公里。山西人口3 729万，在中部六省是人口最少的，人口最多的是河南省9 640万人，第五位的江西省4 666万人，也比山西多近1 000万人。从人口红利方面讲，山西在中部六省中并不占优势。衡量一个地区竞争力水平高低的指标除了看经济总量外，还要看发展速度、人均发展指标。从近几年的发展情况看，山西的进出口总额、利用外资、对外投资三项指标，无论是发展速度还是人均发展指标，都排在中部六省排名靠后。可见，山西发展开放型经济依然任重而道远，我们应该有强烈的紧迫感和危机感。

山西在发展开放型经济方面存在的主要问题有：一是开放型经济规模偏小、质量不高。2019年，全省货物贸易进出口额为1 446.9亿元，排全国第23位;外贸依存度比全国低27.8个百分点;2019年全省实际利用外资占全国的0.33%。外商投资质量和技术含量有待提高，高科技含量、高附加值的大项目不多，投资来源地单一，香港资金到位占到全省的近一半。外资服务保护工作环节存在断点，服务存量企业的投诉协调机制不完善，作用未得到充分发挥。二是开放平台建设仍显滞后、活力不足。开发区转型综改主战场作用发挥不够，开发区数量在中部六省排名靠后;经济规模小，转型项目建设进度慢，对区域经济带动力不强;开发区利用外资基础薄弱;海关特殊监管区利用率不足，太原武宿综保区和侯马方略、晋城兰花、大同国际陆港3个保税物流中心入驻企业少，项目业态单一，关联企业整体入驻不足;基础配套设施建设和监管条件滞后，口岸功能开发不充分，多要素的口岸经济尚未形成。三是外贸主体竞争实力偏弱、带动乏力。2019年，全省有进出口实绩的企业1 554家，仅为中部其他五省中最低的江西的1/3。排名前10位的外贸企业进出口额占全省的77.1%。企业开拓国际市场能力差，2019年山西企业自营出口806.9亿元，还有209.3亿元产品由外省代理出口。企业申请国际科技合作项目少，国际科技合作活跃度低，跨境电商新业态发展缓慢。四是企业“走出去”意识不强、能力不足。由于国际环境、政策体制及企业自身短板等因素的制约，山西对外投资企业数量远落后于发达地区。2019年山西对外直接投资额仅占全国的0.22%，企业走出去意识不强，缺乏利用政策性资金的意识和能力。国际产能合作滞后，对外投资仅在钢铁、有色、建材、化工、轻纺、工程机械等领域有所涉及。

三、凝心聚力，担当作为，努力将山西建设成新时代内陆地区对外开放新高地

国家资源型经济转型综合配套改革试验区是习近平总书记授予山西的金字招牌，先行先试是党中央赋予山西的“尚方宝剑”。党的十九届五中全会科学研判了当前的国际国内形势，并提出了今后一段时间的奋斗方向。我们必须以党的十九届五中全会精神为指引，全面落实“四为四高两同步”总体思路和要求，实施全面深化改革开放战略，瞄准短板集中发力，抓住新一轮发展的重大机遇，定好位，谋好局，解决好“卡脖子”问题，营造良好发展环境，认真对标发达地区，“该借鉴的借鉴，该创新的创新”，建立和运行最高效的体制机制，推动制度型开放迈出更大步伐，为新一轮加速发展奠定坚实基础。

（一）解放思想，转变观念

中共山西省委十一届十次全会提出“八个转型”，“观念转型”排在首位。思想是行动的先导，高质量转型发展首先要实现观念转型。当前，山西处于高质量转型发展的关键阶段，要有一种敢于告别昨天，从一切不合时宜的思维定势、固有模式、路径依赖中解放出来的勇气。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的理念，勇于变革、勇于创新，不断增强解放思想的自觉性和坚定性，探寻高质量转型发展的路径，防止“穿新鞋走老路”，才能出新思路、谋新举措，走出新的发展之路。

（二）担当作为，努力奋斗

大道至简，实干为要。要“不忘初心、牢记使命”，增强敢于担当的勇气，面对对外贸易、利用外资、对外投资的深层次问题敢于啃硬骨头、打硬仗，勇挑重担。牢记“空谈误国、实干兴邦”，不断强化实践锻炼，增强主动担当作为的责任感，激发创新思维和创造潜能，在实干中练就担当的本领。树牢正确的政绩观，以“功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当”，脚踏实地干事创业，做直面挑战、破解难题的奋斗者，做淡泊名利、宠辱不惊的担当者。

（三）深化改革，便利贸易

深化外贸领域商事制度改革，实现外贸企业准入关、税、汇、贸“多证合一”。以服务和促进转型综改为目标，加强贸易政策与产业、财税、金融政策的有效衔接。加强大数据在外贸中的应用，进一步完善事中事后监管制度。建立外贸高质量发展评价指标体系。建立外贸公共服务平台和“走出去”海外服务平台，提升外贸公共服务能力。积极探索引入第三方服务，增强公共服务绩效。优化出口退税流程，继续推广出口退税无纸化申报，提高外贸流通型企业一类和二类出口退税等级占比。扩大跨境贸易人民币结算规模，规避汇率风险。促进合规企业贸易收支便利化，提高外汇结算效率。推動银行、保险、担保与企业合作，扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资规模。加大对有订单、有效益的外贸企业的信贷支持力度。

（四）优化服务，提升外资

创新完善外资服务工作机制，坚持“项目为王”导向，围绕储备、签约、落地、投产等项目建设主要环节，建立外资“一条龙促进机制”。建立常态化对外资机构的拜访制度，做好遴选和储备外资在谈项目工作。明确项目落地属地跟踪机制，建立外资签约项目台账，加快项目落地见效。建立外商投资政企交流圆桌对话机制，促进外资企业生产经营和项目落地。保护外商投资合法权益，规范外资企业监管方式，健全外资知识产权保护工作机制，鼓励外商投资企业参与地方标准制定，保障外资企业依法参与政府采购。

（五）完善监管，优化保障

建立健全“走出去”服务体系，提升企业“走出去”服务水平。打造“放管服”改革升级版，加强部门协调，建立对外投资合作数据库，为企业“走出去”提供服务便利和政策支持。鼓励银行合理放宽“走出去”企业融资条件，降低企业融资成本。加快培育国际化中介服务机构，为企业海外业务拓展提供优质专业服务。完善“走出去”监管和保障制度，实行“备案+负面清单”管理方式，减少政府核准范围和环节，加强动态监测和事中事后监管。健全“走出去”综合性风险防控体系和突发事件应急处置机制，完善境外企业和对外投资联络服务平台，及时分析、研判和预警境外政治、经济、社会、安全、舆论等领域重大风险，采取与国际通行规则接轨的贸易救济措施，规范企业海外经营行为，提升突发事件处置能力，强化风险防范，保障对外投资安全。

（六）打造平台，集聚产业

提升开发区产业承载能力，加快信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台的“新九通一平”建设。聚焦“六新”突破，强化创新驱动，支持开发区围绕打造标志性、引领性的产业集群，大力引进产业链、价值链的高端项目，培育一批现有基础强、产业层次高、发展势头好的主导产业项目和成长空间大的前沿产业项目，以一流的平台聚集一流的国际生产要素。着力深化“三化三制”改革，推动大同、晋中、侯马开发区和综改示范区等国际合作园区建设取得积极进展。支持开发区引进外资企业地区总部及功能性机构，引导外商投资山西重点产业项目，力争重点工业类开发区利用外资全部破零。支持国家级开发区发展外贸新业态，支持符合条件的开发区建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台，力争全部开发区进出口破零。按照“项目为王”要求，提前谋划明年工作重点和举措，确保“十三五”收好官，“十四五”谋好篇、开好局、起好步。

〔参 考 文 献〕

〔1〕党的十九大报告辅导读本〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕山西：“煤老大”转型成能源革命排头兵〔N〕.人民日报，2019-09-06（03）.

〔3〕中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议（二二年十月二十九日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）〔N〕.人民日报，2020-11-04（01）.

〔4〕习近平在山西考察时强调 全面建成小康社会 乘势而上书写新时代中国特色社会主义新篇章〔N〕.人民日报，2020-05-13（01）.

〔5〕沿着习近平总书记指引的金光大道奋勇前进 中共山西省委十一届十次全体会议在太原召开〔N〕.山西日报，2020-06-30（01）.

〔6〕本刊评论员.将转型综改进行到底〔J〕.前进，2020（01）：01.

〔7〕习近平谈治国理政：第3卷〔M〕.北京：外文出版社，2020.

〔8〕习近平.论坚持全面深化改革〔M〕.北京：中央文献出版社，2018.

责任编辑 燕斌斌