市域铁路运营管理模式的思考

周晓琦

摘 要：市域（郊）铁路是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，是城市综合交通体系的重要组成部分。目前我国已运营和在建的市域铁路均体现了大能力、快速度的“骨干线路”特征。阐述了市域铁路的功能和技术标准，分析了市域铁路适宜的运输管理模式，分别对市域铁路与国铁衔接情况下的运营管理和市域铁路与轨道交通衔接情况下的运营管理进行了思考。

关键词：市域铁路;运营管理模式;思考

中图分类号：293.5 文獻标识码：A

1 市域铁路的功能及主要技术标准

市域（郊）铁路作为城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，对扩大交通有效供给，缓解城市交通拥堵，改善城市人居环境，优化城镇空间布局，促进新型城镇化建设，具有重要作用。

根据国家发改委《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）中指出“市域（郊）铁路新建线路单程通行时间宜不超过1小时，设计速度宜为100～160公里/小时，平均站间距原则上不小于3公里，早晚高峰发车间隔不超过10分钟，具体技术标准应根据客流需求、服务范围、工程条件、用地标准等合理确定。”[1]

2 市域铁路运营管理模式

2.1 运营管理模式

市域铁路运营管理，首先是确定市域铁路的运营主体，即明确市域铁路是自主运营管理还是委托专业运营商运营管理。

对于规划运营市域铁路网络的大型城市来说，市域铁路客流相对独立和稳定，采用自主运营管理有利于企业提高管理效率，发挥市域铁路的整体功能，运营管理和设备设施维护不依赖于外部机构;公司各部门执行力、协同配合能力以及非正常情况下的应急处置能力强，有利于提高线网的运输组织效率和安全管理水平;利于实现线网规划设计、建设、运营的无缝对接，有利于强化市域铁路运营、维护、管理人才培养和技术积累，为市域铁路长远、可持续发展奠定基础。缺点是在运营筹备期及初期，公司运营管理经验相对不足，需提前投入各种专业技术人员的培训力量;运营管理的安全责任、安全风险相对集中。

对于仅规划一条或者两条市域铁路的城市，线网规模较小，委托运营管理可利用受托方成熟的管理经验和专业技术资源，快速建立完善的工作机制，节约部分投资和培训工作;有利于委托方组织架构精简，并在一定程度上分担委托方的运营安全责任。缺点主要是委托方对经营控制能力弱，自主性差，不能直接控制运营成本，容易产生由于信息不对称而造成的利益损失。

2.2 市域铁路与国铁衔接情况下的运营管理

2.2.1 调度管理

市域铁路与国铁线路之间通过联络线接轨或引入国铁车站实现互联互通，具备列车跨线运行的条件。

国铁线路的列车调度工作是由铁路局调度中心负责，市域铁路采用独立自主的调度管理系统，对市域网内列车行使唯一的调度权。因此，当列车跨线运行时，存在市域铁路与国铁线路调度指挥权限交接的问题。正确处理好市域铁路与国铁线路的协调，是提高调度指挥效率，保证行车安全的前提。一般情况下，市域铁路与国铁线路的行车调度指挥权限按各自的线路划分，两线调度员独立指挥各自线路上列车的运行;当两线发生联系时，两线调度员要密切配合，充分保证在市域铁路上的列车能够高速、安全、高效和正点运行。

2.2.2 票务管理及清算

市域铁路与国铁的互联互通功能打破了车站仅存在单一交通系统车辆和客流存在的常规。国铁和市域铁路乘客同时在市域线路上流动，使得同一市域车站产生两种客票同时在使用的情况。

在有国铁车辆停站的市域铁路车站，需同时设置国铁售票系统和市域铁路售票系统，国铁售票系统购买的是固定车次、固定席位的车票，市域铁路售票系统购买的是非固定车次、席位的车票。购买市域铁路车票的旅客可乘坐任意一趟在该站停靠的市域铁路列车或国铁列车，但乘坐范围仅限市域铁路范围;购买国铁车票的旅客只可乘坐购买车次的列车;同时，为方便乘坐市域铁路换乘国铁列车的旅客，应在有国铁车辆停站的市域铁路车站站台上放置国铁售票系统，以方便市域铁路乘客实现同站台换乘国铁列车。

2.2.3 运输组织

市域铁路与国铁之间开行跨线列车时，在列车调度指挥、跨线列车运行模式、运行延误等运营衔接方面存在一定的问题。当列车跨线运行时，需要明确调度权限交接协议，确定各自的调度职责范围、分工及合作事宜。

国铁列车跨线至市域铁路线路时，其运行模式（越行及停站），会对市域铁路线路上的其他列车运行产生一定的干扰，从而影响线路通过能力。因此在列车运行图安排方面，应在满足城市交通客流需求的基础上，根据线路能力富裕情况和市域线路的时刻安排，合理安排国铁跨线车辆。

若跨线列车存在运行延误，跨线至市域网后，对既有运行计划的影响较大。需要根据列车等级、延误影响范围、站场设备特点和能力利用情况等因素及时确定调整方法，确保跨线列车的高效组织和畅通运转，降低对本线列车正常运行的影响。

2.2.4 客运管理

车站客运管理较复杂的是换乘站的客运管理。市域铁路与国铁之间开行跨线列车时，需要通过良好的客流流线组织来提高乘客集散效率，减少车站内客流拥挤、流线混乱问题。将市域铁路换乘国铁客流、换乘市域铁路客流、换乘地铁客流划出不同换乘流线，使乘客实现快速精确分流，避免多种客流混合拥挤。

2.3 市域铁路与城市轨道交通衔接的运营管理

2.3.1 票务管理及清算

按照在市域铁路和城市轨道交通范围内客流快速换乘的需要，市域铁路和轨道交通实现一票换乘是大势所趋。因而，市域铁路自动售检票系统必须符合公共交通卡并兼容城市轨道交通目前所用的车票类型。

为了使市域铁路自动售检票系统在市域和轨道交通之间实现一票换乘的目标，单程票在市域铁路和轨道交通之间的流通也势成必然，从而决定了市域铁路只有选择采用与轨道交通相同的车票种类，使市域铁路和轨道交通通过统一的车票初始化标准，才能保证市域和轨道交通实现票卡资源的共享，减少清算环节和票卡的转移工作量。

在市域铁路与轨道交通之间的换乘客流，由于两个线网采用的是衔接换乘方式，乘距计算十分清晰，而且两者的售票系统可以采取完全兼容的形式，因此除了单程票的回收统计等可以通过市域铁路与轨道交通协同处理以外，财务的统计、核对、清分都可以通过公交卡清分中心进行统一的清算。

2.3.2 客运管理

市域铁路与地铁换乘时，通过设置合理的换乘流线和引导标识，提高乘客换乘效率，减少车站内客流拥挤、流线混乱的问题。应根据客流特点来组织换乘。将国铁换乘地铁客流、市域铁路换乘市域铁路客流、市域铁路换乘地铁客流划出不同换乘流线，使乘客实现快速精确分流，避免多种客流混合拥挤。

参考文献：

[1]国家发改委.《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）.

[2]中铁上海设计院.市域铁路运营体制机制研究.2016.

[3]张英姿.轨道交通运营管理模式与运营补贴措施研究[J].铁道经济研究，2015（04）：32-34.

[4]窦静雅，谢晓东，吴卫平，等.铁路客站多元化经营管理机制研究探讨[J].铁道经济研究，2013（04）：12-16.

[5]刘海洲，周涛.大都市区市郊铁路网与城市轨道网衔接模式探讨[J].都市快轨交通，2015（05）：53-56.

[6]吴欢.关于国铁与城市轨道衔接问题的探讨[J].黑龙江交通科技，2013（04）：172-174.