株洲市农村“厕所革命”存在的问题及对策研究

刘艳

摘要：“厕所革命”这一概念在我国最早是在指旅游厕所的改造、建设，后来指代范围更加广泛，指城乡公厕以及旅游厕所和加油站道路旁的公共厕所以及农村户厕等的改造、建设，对我国厕所建设进行了全面规划。本文所指“厕所革命”主要是对乡镇、自然村的公共厕所和农村户厕根据国家以及各地的户厕及公共厕所标准进行新建、改造，还包括了厕所建设相关污水处理管网、粪污处理等基础设施的建设。

关键词：株洲市;农村“厕所革命”;问题及对策

一、株洲市推进农村“厕所革命”存在的技术难点

粪便处理是农村“厕所革命”中最大难点。粪便恶臭熏天，破坏环境，且每克中含 2000 万单位病毒和200 万单位病菌，随时可能侵害人体，因此被称为“人类防病主戰场”。化粪池是最简单的污水处理装置。其基本原理，一是在重力和浮力的共同作用下，静置的粪污分层、沉淀和分离，逐渐形成浮渣层、液体层和沉渣层。二是厌氧生化作用，对纤维素、淀粉等有机物进行分解，主要产物包括有机酸、甲烷、腐殖质、铵、溶解性的磷等，经过厌氧生化作用后，污水性质趋于稳定。同时，经过化粪池内长时间的高氨氮、高p H条件，可杀灭肠道寄生虫卵等病原体，控制蚊蝇滋生，实现出水和出渣的无害化处理。在株洲市农村“厕所革命”中粪污的处理主要是应用三格化粪池，其特点主要有结构简单，施工方便，粪便无害，化处理效果和肥效好如不使用粪肥需进一步处理，全国大部分地区尤其是南方适用。推广时也需要注意一系列问题：渗漏。一些地方出台的改厕规范中推荐使用塑料材质的装配式（ 一体式） 三格化粪池，其相比砖砌式不易渗漏。管理维护不周。如未能及时清掏会导致粪液漫溢，造成二次污染。为了提高三格化粪池的粪污处理能力，改善出水效果，解决上述三格化粪池存在的问题，许多地方改厕规范中提出了一系列要求，如：粪液的合理处置。对于少用或不用液肥的农户，鼓励使用土地处理系统处理废弃排放的无害化粪水。建议可就地建造渗滤坑，或种植植物过滤粪液。严防水体污染。化粪池应当离水源地、地下取水构筑物30 m以上。水源保护地等环境敏感区内进行的农村室内户厕改造，应将粪污封闭运 至环境敏感区外进行农业利用。

乡村公共厕所建设用地短缺。乡村公共厕所建设用地短缺的问题十分突出，很多村里的土地早已经分包完毕，没有适合的土地建设公共厕所。加上公共厕所占地不仅是建筑占地，公厕周边一定辐射范围内的土地很多人也不愿意建房造屋使用。再有，像公共厕所的选址，为了让村民使用方便，更倾向于建设在人口集聚的地方，这形成了农村土地资源稀缺和公厕占地较大一对难以调和的矛盾。

乡村公共厕所的排污难问题。株洲地区乡村的排污管网建设是特别薄弱的，这其中的原因比较复杂，一是由于地形地势所限，很多村庄在山里，分布较为零散，排污管网建设难度很大。二是炎陵、茶陵经济发展相对落后，农村排污问题的关注起步较晚，加之经济力量的不足，难以兼顾城乡排污管网的同步发展。很多村的建设在规划的时候就没有考虑到集中排污、统一处理的问题。

二、株洲市推进农村“厕所革命”存在的不足

改厕方案模式不规范。株洲广大农村地区在自然气候、区位条件以及经济发展水平上千差万别，既有山区分散的居住形式，也有平原的集中形态;既有气候相对温暖的南方村庄，也有冬季寒冷的漫长的北方村庄;既有离城市较近的富裕村，也有正在摘帽的贫困村。厕所改造建设应该结合实际情况，在充分考虑人口、使用率以及后期管理等条件，合理做出选择。很多地区进行改造时没有与当地实际进行创新，大多数地区几乎都采取相同的改厕方式，没有做到因地制宜。

改厕材料质量有待进一步提高。在对厕所改造情况检查过程中，经专家查验，发现个别村采购的预制式三格化粪池的材质较差、强度不够，部分已经填埋的化粪池出现开裂、变形等问题。另外，化粪池内的隔板厚度较薄且尺寸不吻合造成缝隙较大、无法使第一、二、三格之间达到密闭效果，粪便不经过预设的过粪管即可由第一格流入第二格或第三格，无法进行彻底的厌氧发酵处理，不能达到无害化卫生厕所要求。个别村已改造的户厕三格化粪池的坑底地基没有采用规定厚度的混凝土做基础，可能会导致化粪池因三格间重量不平衡出现不同沉降、变形，严重时可能会导致渗漏，污染土壤和水源。对于厕具采购中质量不达标的现象很多，给居民后续使用过程中造成极大不方面，有的居民暂停使用，给生活造成不便，使得厕所改造成了政府为完成考核目标而真正的“面子工程”。

重建设轻后期管理。农村厕所“重建设、疏管理，建得快、坏得快，有人建、没人管”的问题仍然在很多地方普遍存在。目前，各地的改厕工作一般是由政府承揽，然后交给相关部门执行，建设，但在硬件设施完成后，缺乏对农户家使用情况进行跟踪管理、反馈，缺乏长效、可持续性管理机制。且厕所改建是一个系统性的工程，尤其是对于一些自来水供应和污水排放处理情况不甚乐观的地区，还未建立污水管网，只能使用三格化粪池式简易水冲厕所，这种情况下厕所粪污会不断积累。目前的粪污主要靠农户自己处理，长期以往，在只有老人或者小孩居住的家庭、丧失男性劳动力、或者低收入家庭，更是成为了负担。在化粪池堆积满后如果无人收取，更是会导致新建厕所废弃。这些都对农村改厕的长期管理提出挑战，对于未改厕家庭也会造成不好的影响。同样由于改厕将卫生厕所变为了私人物品，具有竞争性和排他性，但是农村公共厕所的问题凸显出来。农村公共厕所在建成后由于没有专门的管理单位，公共物品的属性使得环境卫生和使用难以规范，长时间没人管理，脏乱差的现象随处可见，有的公共厕所为了减少管理、维护的相关费用甚至直接关闭停用。

现有厕所技术缺乏创新。目前推广的无害化卫生厕所以三格化粪池式为主。完整下水道式厕所只能在城市近郊污水管网可以覆盖的地区，或者有完整的污水排放的村庄，有自来水，且水资源供应充足的情况下推广使用。但是在没有污水处理的地方，便只能选择三格化粪池式厕所，也是最常用的一种模式，三格式化粪池对粪污处理效果较好，粪液经过前两个粪池的储存基本可以杀灭其中致害病菌，最后第三个池内的粪液可以直接用作农田肥料。但是建成后需要保证粪污清理，而且在粪便清掏后续在处理上不理想，现有的每个无害化卫生厕所都是独立的单位，需要农户自己检测粪液位置，地区还没有专业的清掏人员以及设置专业的粪便处理厂，现在很少有专门针对农村粪污处理的专业化的公司。

三、株洲市推进农村“厕所革命”的建议

加强宣传培训和示范引导。优化宣传方式提高积极性。推动厕所革命首先要进行观念革新，将厕所改造作为当前农村精神文明建设的重要内容来抓。政府部门可以采用简单易懂的方式，改厕前期利用电视、报纸以及农村“大喇叭”、宣传车等形式进行初期宣传、科普。利用微信公众号、朋友圈小视频等这些简单易懂的形式向农民宣传一些健康教育知识，使其明白为什么进行改厕，还可以介绍一些具体的改厕步骤以及后续的管理规范。通过宣传，改变传统的卫生观念，增强自身的卫生意识，了解到厕所改建的重要性和紧迫性，提高农村居民环境保护的意识和改厕的积极性。改厕过程中可以通过动员会议对改厕模式进行对比介绍，让群众在考虑自身实际情况的前提下，自主选择适宜自家情况的改廁类型。通过这种方式增强群众的参与感，明白改厕不是“形象工程”，是政府认真的为群众办实事的民生项目。

发挥示范先行典型带动作用。坚持示范带动的作用，紧抓试点示范工程，按照典型带领，集中连片，整村推进的方法，利用示范户以及建设标准化、资源化利用的公共厕所发挥带动作用。首先，根据改造的具体模式划分改厕区域，在每个区域内抽选合适的乡镇，再通过乡镇的定位选择不同类型的村庄进行示范工程的改造。根据任务，每年覆盖一批新的农村建设示范村，用这些示范村的经验来带动剩下的地区的建设。其次，充分学习优先改造地区的宝贵经验，可以带动一些改厕地区的干部和群众到这些示范区参观学习，将学习优秀地区的做法，将这些经验用于本地的改厕工作。最后，可以发挥适当的激励的作用，组织评比现阶段改厕工作力度大、进度快、效果好的村镇，进行现场学习观摩同时，通报奖励和资金补贴，最大程度发挥出典型示范作用。

加强技术指导和研发、推广。一是加强改厕技术培训，根据实际情况，将科研、调查、培训和健康教育等一系列活动纳入到财政预算中，加强对于农村改厕技术的培训。首先，设立严格的培训要求，专业人员培训后可以当地的气候、地形、疾病流行特征等特点，提出选定合理的无害化卫生厕所类型与实施方案。其次，增加对基层干部的相关技术指导，培训过程中可以设置培训考试来对效果进行评价和考核。积极到改厕现场指导如何建造卫生厕所，讲解各种改厕的施工方法，使农民更了解厕所革命的工作，才能更加理解和支持。二是大力提升无害化粪污处理技术粪污中存在病原微生物、寄生虫及其虫卵，经过生物链的累积，还可能富集了重金属等有害化学物质，需要对粪污进行无害化处理，构建现代田园循环模式三个化粪池。因此，应该加强适应现代化农村需求的快速、有效、低成本的粪污无害化处理技术的应用。

株洲市2019年科技计划项目《株洲市农村“厕所革命”现实问题及对策研究》（项目编号2019-013）研究成果