辽北地区农村基层党组织发展情况调研报告

常丹丹

摘要：党的农村基层党组织是领导农村事业全面发展的关键，新时代条件下，党的基层党组织存在的弱化、虚化、边缘化问题，随着“两条例”的颁布实施，得到了强力的扭转。但农村基层党组织建设过程中，一些实际存在的问题也不容忽视，需要结合本地实际，把握时代契机，通过党组织建设引领高质量发展。

关键词：村党支部;支部书记;党员老龄化;流动党员;生命健康产业

2020年是全面建成小康社会的目标实现之年，同时也是打赢脱贫攻坚战的收官之年，为助推辽北地区，尤其是西丰县在收官之年打赢攻坚之战，本人对西丰县农村基层党组织的发展情况开展了大范围的调研活动，现将相关调研情况汇总如下。

一、强化农村基层党组织建设的必要性

西丰县地处辽北山区，地势东高中低、北高南低、西部稍高，属温带大陆性季风气候。县域总面积2686平方公里，下辖18个镇（乡），全县近35万人口中，农业人口有24.6万人左右（2019年底数据）。

就自然资源和区位条件而言，西丰县其优势在于山林，土特产品资源丰富，有“中国野蚕之乡”“中国鹿乡”的称誉;其特色在于生态，绿色农产品诱人，近些年绿色产业发展迅速，有“全国绿色食品基地县”之称，为典型的农业特色产业县。因此，西丰县高质量发展的出路在生命健康产业，生命健康产业发展的根基在农村的农业特色产业，而“三农问题”的解决，关键点在于农村基层党组织其政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力等政治功能是否能得到有效的发挥。因此，强化和发挥农村基层组织政治功能，是西丰县补齐全面小康短板，实现高质量发展的金钥匙。强化农村党基层组织政治功能是西丰发展之钥。

二、西丰县农村基层党组织的发展实际

（一）基层党组织的基本情况

本次调研活动，从年龄结构、文化程度、专业特长等三个角度，对县内占四分之一比重的村党支部进行了初步调研。

1.年龄构成。西丰县现有党员16912人（以下数据为2019年底统计数据），174个农村基层党支部中（无农村基层党总支和村党委），有党员7688人，占全县党员总数的45.4%。其中，在调研选取的45个行政村所涉及的19964户70274人中，有党员1953人，占调研人口数2.78%;60岁以上党员1508人，占党员人数的77.2%;有女性党员299人，占党员人数的15.3%，比去年年底中组部公布的数据中，女性党员27.9%的占比，低了近一半左右。

2.文化程度。通过对房木、平岗、柏榆、和隆等9个乡镇的调研，发现3477名党员中有专科以上学历的党员576人，占调查总数的16.6%，其以函授大专为主，远低于全国近半数占比的平均线。

3.专业特长。通过党校培训期间座谈和进村走访，发现大部分村党支部书记受工作、生活、学习等客观因素的影响，其主要能力体现在引领脱贫攻坚、村党组织建设、村屯治理等常规工作方面。部分村党支部书记在上述工作之外，引领振兴发展能力较强，村集体经济发展状况较之其他村有明显优势，此类村党支部书记人数和所在村的数量，自党的十九大以来，全面贯彻“两条例”部署、党支部书记年龄结构优化等因素的影响，正在呈快速逐年增加的态势。

（二）党组织在振兴发展中的作用发挥

1.带领农业特色产业发展。当前西丰县坚持以生命健康产业为核心推进实现高质量发展，正当其时，大有可为之势已成。这期间，通过坚持和加强党对全面振兴的领导，农村基层党组织在实现脱贫攻坚、振兴发展的进程中的决定性作用日益凸现。

2.领导农民决战脱贫攻坚。近些年来，西丰县全县上下聚焦聚力脱贫攻坚工作，基层村党支部作用非常关键。如更刻镇忠信村距离县城3公里，辖15个村民小组，总户数734户，人口3110人。几年来，在省、市、县、乡、村“五级书记”抓脱贫攻坚的过程中，跟政策、抓机遇，目前已形成三大主导产业，带动了贫困户脱贫，壮大了集体资产。一是食用菌产业。村党支部书记通过微信平台的启发，带领村两委成员从河北平泉县实地学习食用菌技术，组织群众开始发展食用菌产业。2017年，该村成立了第一个食用菌合作社，并以“四位一体”的发展模式，打造了“扶贫车间”。目前，仅食用菌产业就带动建档立卡贫困户65户120人，年人均增收2000元以上，实现了贫困户的脱贫致富。二是山野菜产业。村党支部书记引导村民以企业为依托，加快发展山野菜加工等劳动密集型产业，发展订单农业以稳定增加农民收入。三是大茧加工业。忠信村有大茧加工户35户，产业基础比较好，为了推动大茧加工产业做大做强，村委会积极联系人民银行、农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行，积极为大茧加工贷款，两年多来已贷款2800万元，带动建档立卡贫困户110人，年人均纯收入1万余元。截至目前，经过发展三大主导产业，忠信村的集体资产收入和人均年收入，已达到174个行政村中的上游水平。

3.引领农村社会解放思想。就调研、走访获取的结果来看，一些贫困户的增收目光仅集中于国家给予的政策性低保款项、传统农田种植和山中自然生长山货等方面，缺乏致富的志气和勇气。因此，村党支部及党支部书记如何在解放自己的思想的同时，也能引领农村社会的进行全面的思想解放，特别是把贫困户的“扶智”和“扶志”的工作做好，彻底转变群众的落后观念，并于今年如期完成剩余貧困人口的脱贫和防止返贫工作，这个“借东风”的任务对于农村基层党组织来说，是十分现实和艰巨的。

（三）农村党员队伍建设存在的问题

1.流动党员占比大。西丰县作为人口流出大县，在调研选取的45个行政村70274人中，有外出人口16035人。除参军、读书之外，皆为在外有稳定工作或常年外出劳务人员，占调研人数的22.8%。其中，流动党员有711人，占调研所涉及党员人数的36.4%，占比较高。流出人口、流动党员数量多，虽然能暂时为农民带来实际收入上的提升，但是，从乡村振兴的长远角度来看，会造成人才的流失、“三留人员”数量增加、社会治理成本加重、青壮年劳动力缺乏等诸多现实问题现在全县各乡各村都有相应的如香菇、油桃、葡萄、中草药种植等诸多特色产业项目，“一村一业”已全面实现。但在部分农户中，因家庭主要劳动力外出务工，致使出现了有资金能力参与产业发展，却缺少主要劳动力参与劳作，进而只能妇女、老人打零工的现象，缺少主要家庭劳动力在乡村参与本地产业项目的发展，必然会大大降低了农民分享全产业链增值收益的效能，最终会使乡村振兴后续乏力。

2.学习主动性不足。鉴于全日制专科及以上的党员不足一层的客观实际，全覆盖的党员教育培训工作，使农村党员的学习状态得到了转变，学习效果得到了提升。但农村党员主动学习能力不强的问题，仍然一定程度上存在，该问题也是农村基层党支部抓党务工作上的难点问题。

3.党员老龄化突显。本次调研活动中涉及的60岁以上的党员，占数据中农村党员的总数已达7层以上，而且这一问题不仅限于辽北地区西丰一县。当前，老龄党员虽然群众基础较好，有丰富的农村基层工作经历，在化解社会矛盾、推进乡村治理等方面有着一定的优势。但是，在引领带动的能力、体力及发展的视野等事项上，已无法全面满足实现乡村振兴的人才要求。在完成脱贫摘帽任务后，现在正处于实现高质量发展的关键期，也是需要党员全面发挥作用的重要节点。虽然目前因村党支部、村委会等基层村干部的工作得力，农村的发展还处于上升阶段，但艰巨的脱贫攻坚任务，已不能为大多数老龄党员在身体上力所能及的肩负。“老龄党员在乡、年轻党员流外”已成为不容忽视的问题。

三、破解问题的建议和对策

根据调研组在调研中发现的问题，经过综合分析研判，认为可以从以下几个方面着手，进一步解决西丰县“三农问题”的短板。

（一）强化政治站位，提升党员宗旨意识

西丰县以“大讨论活动”为契机，坚定了以“生命健康产业为核心”的发展定位，从实现脱贫摘帽到今天千头鹿场、万亩药园、连片特色农产品大棚等产业的快速发展，信心的坚定和成就的取得，都来源于对旗帜的高举和对核心的坚决拥护，这决定着西丰县的未来和前路。农村基层党组织尤其是村党支部书记，必须要紧跟上级党委步伐，坚持以人民为中心的发展理念，这是做好一切工作的关键。

（二）夯实理论根基，创建党员教育载体

一是壮大党校一线教师队伍。就目前情况而言，受编制、职稱评聘等问题的限制，现有一线教师队伍的人数和所能承担的年度教学专题数目有限，与实现制度化、常态化的农村党员教育培训预期，尚有距离。因此，急需补强党校教师队伍，进一步发挥党校教师在县域农村党员教育培训工作中的作用。

二是创建党员教育培训载体。应利用现有APP或开发具有本县特色的县域党员教育网络平台，将结合本县县域经济发展实际的党课，以音频、视频等方式直接送达到农村党员劳作的田间地头，一方面能将最新最权威的文件政策解读，让农村党员第一时间了解掌握，实现边干边学、随时就学;另一方面还能节省村党支部抓党员教育培训的工作量，让其能全身心地投入到引领振兴发展的工作中。这样以平台促学习、以低成本获高效益，必将大有所为。

（三）加强党建引领，推进各项事业发展

从目前各项事业的发展状况来看，全面贯彻习近平同志提出的坚持和加强党对全面振兴的领导，所起到的作用是决定性的。如在创新社会治理工作中，西丰县发扬新时代“枫桥经验”，创新具有本地特色的“一+模式”。“一”是指坚持“新时代枫桥经验的党建引领、人民主体、三治融合、四防并举、共建共治共享”为主体，其中的关键点就是“党建引领”。这项工作的开展，对创建“平安鹿城”所起到的作用是非常关键的。

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