我国道路危险货物运输管理对策分析

苏运海

摘要：自改革开放，随着我国经济建设的高速发展，运输业也在不断提高。然而，在道路运输管理中，危险品是严重危及环境和人类生命健康的一类具有特殊性质的物品，因此危险品运输一旦发生事故，会对周边环境及周边居民正常生活生产造成影响。近几年来各项文件规定，对危险品行业进行规范，减少了危险品运输事故的发生，但危险品运输仍存在不少隐患。本文指出道路危险品运输存在的問题，并给予解决对策。

关键词：道路危险货物;货物运输;管理对策

近年来，伴随着我国经济实力和科学技术水平的不断发展和进步，综合国力与国际地位也在不断的提高。在这样的形势下，人们对物质需求的增长，道路危险货物运输周转量逐年增加，危险货物运输事故频发且事故引发的后果极其严重。近年来发生的特大危险货物运输交通事故后果让人触目惊心，引起社会广泛关注，道路危险货物运输已成为迫切需要解决的社会公共安全问题。

一、道路危险货物运输系统概述及管理的意义

（一）道路货物运输系统概述

道路货物运输系统属于交通运输，在我国国民经济发展中占据重要组成部分，主要是由不同内容组合成为的整体系统，比如，各类生产要素、支撑条件等。如果将道路货物运输系统按照生产要素划分，主要包含载体子系统与运输子系统。在载体子系统中，包括不同运输网线以及场站枢纽等;运输子系包括不同的运输复服务方式的组合。这两个系统与功能不仅相互联系，同时又能保证两者之间的相互制约。如果外部支撑条件中对道路货物运输系统进行划分，道路货物运输系统通常情况下主要是指，资源环境系统，在资源环境系统中，包括对自然资源的利用，以及对环境带来的影响。道路货物运输系统的子系统能够与外部支撑系统之间相互作用，从而保证系统的安全稳定运行。

（二）道路危险货物运输管理的意义

随着国民经济的快速发展，国民经济发展对于石油和化工行业的需求越来越大，石油和化工产业经济发展迅速。据统计，我国每年通过道路运输的危险货物已经超过4亿吨，其中危险货物运输占年货运输总量的30%以上，并呈上升趋势，我国危险货物运输市场也因此得到迅速发展并呈现出繁荣的景象。危险货物运输量逐年增加，导致了危险货物运输事故逐年上升，道路危险货物运输问题逐步显现。危险货物运输的事故后果往往不可逆转，轻则对运输货物造成损害，重则危及人员性命。不仅如此，事故的发生还伴随着危险品的泄漏，对当前环境以及子孙后代造成严重的影响。据统计，依据中国危险品安全网公布的事故信息，2013—2017年我国危险货物运输事故356起。2017年7月1日，公安部发表了一则通告：截至目前，“两客一危”运输企业中违法运营的达600多家，违法车辆达600多辆。政府对危货运输行业的监管也愈加严格，因此，在政府监管下对危险货物运输与社会经济之间的互动关系进行研究就显得尤为重要。

二、危险品运输存在的问题

（一）危险品运输从业人员专业程度不高

目前危险品运输类从业人员数量在3万人左右，具有相关资质的人员不足一半，具有专业危险品运输管理能力的人更少。大部分从业人员并没有接受系统的危险品运输专业教育，业务水平较低。而且部分驾驶员安全意识比较低，不能严格要求自己，超速、超载、疲劳驾驶时有发生，从而造成事故的发生。驾驶员往往既当司机又当安全员，时间精力严重不足，责任心也相对不足。

（二）危险品运输实时信息难以获取及行业缺乏信息管理平台

一些企业为危险品运输车辆安装GPS系统，在企业内部建立信息管理平台，一旦车辆超载、超速、超出安全驾驶时间，系统就会自动报警，平台会及时与司机取得联系。但这些信息管理平台只能监测本企业车辆，对于外地车辆很难做到监管。外地车辆一旦在本地区发生事故，无法第一时间获得相关信息，从而无法第一时间开展事故处理工作。因此，做到各地区和各企业信息平台的互联，实现同一行业共享同一信息管理平台非常重要。

（三）专业技术滞后

危险货物运输技术性强，联合国危险货物运输规章至少每2年修订1次。为了加强危险货物运输技术支撑，公路、空运、海运等行业在跟踪管理、在途监控、自动报警和灭火系统等技术方面已经比较成熟。各运输行业分别设立了技术研究中心，中国石化集团公司、中国石油天然气集团有限公司等企业成立研究机构，负责危险品运输技术的研发。但是，截至目前，道路行业没有危险货物运输研究的专业技术团队，在技术支撑层面相对其他运输行业比较滞后。

（四）安全意识有待提升

在道路危险货物运输安全风险管理工作的开展中，需要有关部门以及工作人员能够具备较强的安全意识。这样才能意识到安全风险管理工作的重要作用，积极主动参与到安全风险管理工作中。但是，从实际道路危险货物运输安全风险管理工作中不难看出，正是由于缺乏安全意识，导致安全风险管理工作没有得到更好落实，对后续道路危险货物运输的安全稳定运行产生影响。

三、道路危险货物运输管理对策

（一）加强人员培训

危险品运输是一个专业性很强的工作，不仅要求从业人员有着过硬的驾驶技术，还得对危险品运输知识有着一定的了解，除了驾驶证外，还须持有道路危险货物运输操作证。应加强道路危险品运输从业证书资格考试宣传和培训工作，对无证上岗的从业人员进行清退，对有证人员进行定期审查，确保安全意识长留心中。在危险品运输企业内部也要定期进行安全意识教育，进行突发事故的演练，确保在发生意外时，能正确处理，以缩小事故影响。

（二）建立行业信息共享平台

虽然现在有多数企业安装了GPS监控系统，建立了企业内部的信息平台，但是行业并没有统一的信息监管平台。所以企业需要和政府以及相关的监管部门共同建立运输车辆统一监管信息平台，利用先进的物联网技术，在线上构建一个信息交互平台，将危险品买方、危险品卖方、危险品运输方、危险品运输车辆放在同一个平台下，方便各方进行实时的信息交互。

（三）应急救援体系

（1）完善应急救援预案。完善各级危险货物运输事故相关应急救援预案，并纳入铁路交通事故专项应急救援预案，形成统一指挥、专业负责、分工明确、职责清晰、部门协同配合的科学应急救援体系。积极沟通协调政府部门和社会救援力量，健全救援信息网络。（2）组建专业救援队伍。结合全路救援基地布局規划，组建危险货物专业救援队伍，配置危险货物专业救援设备，建立应急响应机制和日常训练制度，充分发挥救援队伍的专业能力，为危险货物办理站提供应急救援培训、应急演练指导、应急技术咨询等服务，强化现场应急能力。（3）规范应急备品配置。根据各危险货物办理站的实际办理情况，以及办理品类、运量和作业地点，研究规范车站应急备品的配置标准，明确各类应急备品的使用管理要求，确保备品能用、人员会用、随时可用。（4）强化应急救援演练。加强专业救援队伍和危险货物办理站的应急救援演练组织，梳理各种突发情况的应急处置措施，丰富应急演练内容，创新应急演练形式，达到实训实战的效果，增强应急人员的反应能力、应急能力和自我保护能力。

（四）严格准入条件并强化新建专用线的接轨审查

在危险货物运输准入上，明确了严格的准入条件，如有资格申请从事危险货物运输的企业必须是道路运输企业成员（道路运输企业联合会是由道路运输企业联合成立的全国性组织，是管理道路危险货物运输的机构，对地方道路运输立法有发言权）。此外，新建的危险货物专用线应与当地政府化工企业发展规划配套，与当地政府商定选取合适地点，远离市区和人口稠密区域。严格控制不足5万吨的危险货物专用线建设，运量大、有道路运输需求的危险货物专用线应具备整列停放的能力，避免货车积压产生的安全隐患。使用道路运输的专用线应配备视频监控设备，消除运输工具顶部的人工检查盲区。

（五）增强安全意识

在道路危险货物运输安全风险管理工作开展中，无论是相关机构还是工作人员都要具备较强的安全意识，这样不仅能够实现安全风险管理工作的更好落实，同时能够促进我国运输事业的更好发展。在增强安全意识中，可以从以下几点展开：（1）在增强道路危险货物运输安全意识中，要注重其中的细节问题。对于存在较大安全隐患的道路危险货物运输行为，我国道路运输管理部门要对其进行处罚，并将监管制度落实到其中。对于驾驶人员资格以及运营车辆资格等，要及时做好审查工作，如果在这一过程中发现不合格或者违反规定的行为，要及时进行处理，这样可以为其他驾驶员或者运营车辆起到警示作用。（2）为促使道路危险货物运输能够将自身的作用与价值发挥出来，同时保证自身的安全稳定运行，要对道路危险货物运输安全设施做出优化与完善。道路危险货物运输管理部门要加大人力资源投入力度与财力资源投入力度，这样才能确保安全设施的全面性与有效性。（3）根据实际情况，以及国家制定的相关法律法规，制定科学合理的安全风险管理制度，并将制度落实到实际工作中。尽早发现在安全风险管理中存在的问题，并给出相应解决措施，将安全风险问题控制在合理范围内。通过制度的制定以及法律法规的完善，使得道路危险货物运输安全工作能够有法可依。（4）要将合同落实到道路危险货物运输市场中，对合同中的规定与内容要有明确认识，各项工作的展开要根据合同内容进行。通过该种方式，促使各个机构与工作人员能够明确自身的权利与责任，实现权责分明。使得工作人员能够对道路危险货物运输安全风险管理工作有正确认识，同时意识到自身工作重要性，不断提升自身的安全意识与责任意识，为道路危险货物运输风险管理工作的有序进行打下良好基础。

四、结语

危险货物运输安全管理是一项涉及政策、制度、人员、系统等多要素的复杂系统性工程，需要多方协作，综合施策，才能有效地防范系统性、行业性、专项性的安全风险，不断提升道路危险货物运输安全管理的现代化水平。在运输市场化程度不断加深的条件下，我国道路危险货物运输安全管理需要进一步运用人工智能、大数据、5G通信、图像识别等先进技术，开展技术集成创新研究应用，实现道路危险货物运输的装卸、仓储、运输等环节状态监控与风险预警，以提高道路危险货物运输安全管理科技和信息化水平。

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