关于全额事业单位专项资金管理的相关探讨

刘卓

摘 要：本文首先对专项资金基本特点进行阐述，从专项资金分配问题、公款私存问题、财政监督问题三个方面，对全额事业单位专项资金管理存在的问题进行解析，并以此为依据，提出加强全额事业单位专项资金管理的相关对策。

关键词：全额事业单位  专项资金  资金管理

全额事业单位指内部所有职工基本工资由国家财政部门拨款的单位机构。近年来，随着国家加大对事业单位资金投放力度，各项专款资金数量增加。但是在经济长期不稳定发展的情况下，产生了诸多全额拨款单位，如卫生监管单位、健康教育单位等。对于全额事业单位来说，在专项资金使用过程中，容易受到各种因素的影响，导致资金使用问题频繁出现，这些问题将会给资金使用效率和效果带来一定影响。所以，全额事业单位需要给予专项资金使用管理高度重视，从专项资金申请到使用整个过程进行有效监管，减少不必要资金支出问题，实现专项资金科学使用，在给单位创造理想效益的同时，促进全额事业单位稳定发展。

一、专项资金基本特点

专项资金主要是指国家或者相关部门下发给事业单位，具有专门指定用途的资金。从专项资金特点角度分析，具体展现在三个方面。首先，专项资金来源于国家财政部门或者上级主管部门;其次，专项资金只能使用在特定项目中;最后，专项资金需要独立核算。大部分专项资金来源于财政拨款，展现出集中财力办大事的基本理念。专项资金蕴含了国民经济发展各项内容，其资金规模庞大，使用效果理想。全额事业单位在获得财政专项资金拨款过程中，不可完全自由支配专项资金，而是应该根据财政部门下发的要求进行资金使用。如果资金使用规范合理，能够促进我国社会经济稳定发展。在实际中，尤其是近几年国家对专项资金调查情况得知，即便通过财政深入改革，制定一套完善的管理体系。但是，我国全额事业单位在专项资金使用过程中依然会产生诸多问题，这些问题出现将会给专项资金使用效果造成影响，怎样才能将这些问题全面处理，将专项资金自身价值全面发挥，是全额事业单位需要重点思考的问题。

二、全额事业单位专项资金管理存在的问题

（一）专项资金分配问题

因为当前部分全额事业单位在专项资金管理使用过程中，缺少科学规划，使得资金分配不合理，容易产生资金结余或者超支问题。导致该现象出现的主要原因在于，在项目实施后，缺少对专项资金科学筹划和管理。并且部分事业单位在专项资金预算编制过程中缺少合理性，预算执行效果不理想，预算信息真实度不高，这些都会给财政专项资金预算管理工作开展带来直接影响，使得专项资金使用过于随意。即便存在部分分配基础，但是和实际情况之间存在差别，使得全额事业单位专项资金分配不均匀，预约单位更好发展。

（二）公款私存问题

全额事业单位在专项资金使用中，时常会发生专项资金随意使用的状况。随意使用数额偏大的公款是挪用本人或者他人进行营利活动的资本，如挪用公款用于生产、经营等，作为个人参与事业单位经营活动的入股资金，存入银行或者借他人使用等。如果在挪用公款以后为私利，以个人名义将挪用的公款借给各单位机构使用，不管这些单位是否将其挪用公款用于营利活动，都视为挪用公款归个人使用进行营利活动。部分专项资金没有完全投入到具体项目中，部分事业单位只将小部分用在项目中，剩余部分挪用。例如在全额事业单位运营经费不足的情况下，一般会挪用、占用专项资金。除此之外，全额事业单位专项资金挪用，还具体展现在把部分项目中经费运用到其他项目中，没有真正实现专款专用，使得项目实施缺少资金支持。

（三）财政监督问题

从财政监督角度来说，存在的问题具体体现在以下几个方面。首先，专项资金分配缺少有效监管，社会监督不足。其次，缺少项目资金绩效评价考核，没有构建完善的绩效监督管理体系，导致绩效监管工作实施缺少法律支持，财政管理只是展现在拨款管理上，缺少对部门专项资金使用情况的有效监管，造成绩效监管工作缺少合理性和专业性。再次，在财政支出监管上存在滞后性，支出监管方法比较落后。在实际专项资金监督管理过程中，比较注重突击检查，缺少日常监管，监管工作主要以事后检查为主，事前、事中监管不强。最后，对责任单位和责任人处理缺少有效性。针对部分没有按照预算管理要求随意更改支出用途的资金，部分单位只是要求对违规人员进行表面处罚，没有制定具体的处理对策，影响财政监管的威严性，给财政支出浪费现象出现提供可能。

三、加强全额事业单位专项资金管理的相关对策

（一）完善专项资金管理制度

通过构建完善的专项资金管理制度，能够给专项资金管理工作开展提供指导，促进专项资金管理水平的提高。要想顺利完成专项资金管理制度的建设，需要从以下方面进行。首先，根据全额事业单位实际运营发展情况，做好全面评估工作，从专项资金预算、专项资金使用和专项资金结算评估等方面制定管理对策，对管理内容进行细化，优化管理流程，形成一个完整的专项资金管理格局。其次，把发挥管理制度价值当作核心，在实际操作过程中，保证各项内容都按照机制要求进行，避免发生摒弃制度、随意使用专项资金的状况。例如，通过构建完善的专项资金追踪管理体系，对于一段时间没有启动的项目，需要及时将专项资金上交给相关部门。针对已经完工的项目，应该将结余资金上交，结合单位实际运营情况，实现资金统筹安排。对于维修改造项目，应该根据基本建设会计制度要求，做好资金核算工作，完工项目经工程结算审核以后才能核销。

（二）对专项资金管理科学规划

首先，加强专项资金预算管理。在专项资金使用过程中，应该根据国家法律要求进行操作。在专项资金运用预算过程中，需要保证资金预算的专业性和规范性，从而获取理想的使用效果。结合当前发展情况，对于专项资金预算应做到精细科学。在预算过程中，相关部门应及时采集所需信息，对项目具体内容有全面了解，对于各细节进行资金预算，做好具体记录工作，并且根据之前使用经验，提高专项资金预算的专业性。在预算过程中，应该对国家政策要求有充分了解，掌握政策发展动向，提高预算水平。其次，加强专项资金开支管理。在专项资金开支过程中，应该完善监督管理体系，真正做到专款专用。资金审核部门应该根据相关要求对项目细节进行审核，根据国家法律标准对专项资金核算和使用进行可行性分析，在审计部门监督管理下，保证各项资金使用规范合理。对于专项资金支出管理，应严格按照监督管理要求进行，保障各项资金价值充分发挥。最后，做好专项资金结余工作。对于现阶段专项资金管理过程中产生的结余浪费问题，应该对资金结余工作给予高度重视，促进单位专项资金顺利周转。全额事业单位应在内部成立专业的监督管理部门，完善专项资金绩效考核体系，保证资金使用规范合理，并且给专项资金管理提供技术指导。与此同时，财务部门在项目完成以后，应对项目剩余资金进行核查，确保资金能够有效回收，避免资金浪费。

（三）强化财政资金监督

没有监管也就没有约束，为了提高全额事业单位专项资金使用水平，需要从监督管理角度入手，加强专项资金使用管理。首先，适当扩充财政资金使用监督管理范畴，其中包括预算拨款、非税收收入等。其次，延伸监督部门职责范畴，不但包含财政拨款的事业单位，同时还有专项资金、人财物不独立的各项企业机构。再次，按照部门业务管理要求，将其和财政资金管理、人大审批监督管理充分结合，协调运行专项资金绩效考核体系，加大专项资金审核力度。最后，根据国库集中支付改革要求，从事前、事中、事后入手，做好专项资金监督管理工作，把工作重心转移到日常监管上，实现全方位监管。通过对专项资金日常监管，能够及时找出全额事业单位在资金使用过程中存在的问题，并提出相应的整改建议，获取预期管理目标。对于专项工作完成有良好的事业单位，应该把项目结余资金归还给单位进行使用，对于贡献率高的个人，应提供相应的物质奖励。除此之外，需要充分发挥媒介作用，及时对全额事业单位专项资金使用情况进行追踪和监管，除了涉及国家重要机密的项目之外，各事业单位都要把专项资金使用情况及时向外公布，通过建立举报箱，公布举报电话，接受社会群众公开监管。

四、结束语

总而言之，专项资金在全额事业单位中占比比较高，更是事业单位运营管理重点关注的内容，所以在全額事业单位开展专项资金管理工作时，需要结合单位实际情况加强专项资金管理体系建设，对专项资金使用情况进行有效监管，在提升专项资金使用效率的同时，给全额事业单位经营发展奠定基础。

参考文献

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[3]周剑.事业单位财政专项资金管理的思考分析[J].行政事业资产与财务，2019.