关于中小建筑企业实施全面预算管理的思考

王岩花

摘要：全面预算管理作为推动企业实现战略目标的重要管理活动，在企业规划、决策、控制和评价中发挥着越来越重要的作用。中小建筑企业如何在激烈的竞争环境中生存和发展，全面预算管理起着关键作用，是改善中小建筑企业管理现状的有效工具。文章从预算管理的内涵及内容入手，结合中小建筑企业的特点分析了中小建筑企业全面预算管理存在的问题，并提出相应的应对措施。文章对于中小建筑企业进一步提高企业内部管理水平，促进企业稳定快速发展及战略目标的顺利实现具有一定的参考价值。

关键词：中小建筑企业;全面预算管理;管理会计

建筑施工企业属于资金密集型企业，资金需求量大，项目周期长，管理内容和环节较多样且复杂。这些特点都使得建筑企业对资金管理提出更高的要求：资金使用率高，资金周转率高。怎样更好地利用企业现有资源，充分调配企业的人、财、物，在企业的生存发展过程中起到至关重要的作用。近年来，全面预算管理作为推动企业实现战略目标的重要管理活动，在企业规划、决策、控制和评价中发挥着越来越重要的作用。中小建筑企业在全面预算管理实施中，尚处于起步阶段，在预算编制、执行、考评等过程中还存在许多问题。为此，本文以中小建筑企业为研究对象，就其预算管理问题及对策展开研究。

一、预算管理的内涵及其主要内容

企業预算管理是企业以经营战略目标为导向，通过对企业未来的生产经营活动及其相关的财务活动进行规划、决策、控制和评价，科学配置企业各项资源，改善和调整企业的经营活动，从而推动企业实现战略目标的管理活动。全面预算管理具有全员参与、全方位管理和全流程控制的特点。

全面预算管理体系主要包括三方面内容：第一，业务预算，是反映企业预算期间与企业日常业务直接相关的（如产值预算、采购预算、人工预算、制造费用预算、产品成本预算、库存预算、销售及管理费用预算等）实质性活动的预算。第二，资本预算，是为企业不经常发生的长期投资或筹资项目所编制的预算。它包括资本支出预算（如根据长期投资决策编制与购置、更新、改造或扩建固定资产预算等）和一次性专门业务预算（如与产品改造、资源开发或新产品试制等有关的生产经营决策预算等）。第三，财务预算，是反映预算期内对企业的资金收支、经营目标和预算期末财务状况的预算。对经营全过程（包括预计资产负债表、预计利润表、预计现金流量表等）进行编制和反馈。其中业务预算和资本预算是财务预算的基础，财务预算是在业务预算和资本预算的基础上编制的，是整个预算体系的核心。

二、中小建筑企业的特点及预算管理的要求

根据工业和信息化部等四部委于2011年出台的《中小企业划型标准规定》，中小建筑企业是指营业收入在80000万元以下，或资产总额在80000万元以下的中小微建筑企业。其中，营业收入在6000万元及以上，且资产总额在5000万元及以上的为中型建筑企业;营业收入在300万元及以上，且资产总额在300万元及以上的建筑企业为小型建筑企业;营业收入在300万元以下，或总资产在300万元以下的为微型建筑企业。近些年随着城市和农村经济的迅速发展，涌现出大量剩余劳动力，他们以市场经济为导向，成立中小型建筑施工或劳务公司，出现在各个施工现场。

中小建筑企业自身规模小，数量多，资金额度少，急需性强，发展方式相对灵活，创新能力强，管理难度小，能自主经营自负盈亏，并有效进行自我约束。由于资质相对较低，也很难招聘高水平的技术人员，团队力量不足，没有参与技术含量高的大型复杂工程资格，业务范围受限。在这种情况下，大多数中小企业为了生存，在有限的低端市场恶意竞争，压级压价;技术人员普遍技术不高，缺少标杆级人才，人均产值低，经营成本高，企业管理投入有限等特点。这些特点决定了中小建筑企业全面预算管理的实施，首先，管理层要高度重视;其次，要结合企业的特点科学编制预算，优化企业资源配置，细化经营管理目标，有效控制生产成本，提高企业经营效益;最后，建立全面预算实施的保障机制，确保全面预算在企业经营管理的各环节中充分发挥作用。

三、中小建筑企业实施全面预算管理存在的问题

中小建筑企业的特点，导致实施全面预算管理过程中出现了一些共性问题。

（一）人员意识不足

中小建筑企业规模小，人员少，管理人员大多是技术或业务人员兼职，管理经验和能力不足，多采用集权管理模式，导致企业基层人员难以参与预算管理。企业预算管理通常是由企业财务部门牵头，各部门协作配合完成的一项重要的管理活动。但在实际工作中由于管理层预算管理意识不足，将全面预算管理制定和执行的重担都交给财务部门，认为预算管理是财务部门反映财务收支活动的一种体现形式，其他部门无参与或参与度不强。有些部门或人员不懂怎么编制，仅将重点放在费用够不够用的问题上，使得成本费用无法真正得到有效控制。

（二）预算编制与执行脱节

中小建筑企业通常以取得项目为目标，取得项目后，项目管理随意性较大，财务部门很难监管项目的真实情况，尤其资金的使用情况，从而加剧资金紧张，致使管理效率降低，影响员工工作积极性。企业在编制下年预算时，一方面仅以往年预算执行情况为标准，没有充分考虑以前年度的特殊性和内外环境的变化，财务部门人手不足，人员素质和专业性差，缺乏行业和市场数据支撑;另一方面编制方法单一，层次模糊，所涉及内容及范围不能渗透企业各生产环节。出现制定目标与实际经营指标差异甚大的情况，导致预算执行弹性较大，很难实现预算目标，全面预算管理工作缺乏可操作性，无法有效实施。

在执行过程中，由于财务部门的管理层级较低，权威性不强，不可能监控好全面预算管理的各个环节，加之其他部门的参与度不高而处处受阻，使得预算变成一种摆设或流于形式落不到实处。预算的实施与控制离不开制度体系的支撑，而大多数中小建筑企业没有成立专门的预算部门或预算管理委员会，缺少管理流程、审批权限等制度建设。数据传递相对滞后，不能尽早发现问题，解决问题。

（三）预算考评机制缺失

预算考评目的是促进预算的执行与改进，但大多数中小建筑企业没有预算考评机制或没有与考核环节相挂钩，对全面预算管理执行情况没有标准和约束，缺乏行之有效的奖惩措施，或过于关注费用的控制，使得一些部门以“偷工减料”方式盲目降低成本，降低工作质量。一些员工认为预算的执行与我没有任何利益关系，干与不干一个样，好与不好一个样。难以促进员工树立成本节约和提高经济效益的意识性。

四、中小建筑企业实施全面预算管理的对策

全面预算管理的有效实施离不开企业各个部门和相关人员的配合，中小建筑企业要从意识上统一思想，行动上加强沟通和协调，明确责任权限，奖罚分明，积极创造全面预算管理的大环境，企业各部门各人员紧密形成利益共同体，共同实现企业战略目标。

（一）提高预算管理意识

全面预算管理的实施离不开管理层领导的支持和协助，加强企业管理层全面预算管理意识，并通过多元化宣传，创办内部报刊，组织知识竞赛，在多媒体平台推送企业最新动态等方式普及全员学习，开展预算管理专业培训，加强人员交流与沟通，增强人员专业技能。使全员上下在全面预算管理工作上统一认识度，消除理解上的偏差，共同推动企业全面预算管理体制的有效实施。

（二）科学编制预算并严格执行预算

预算目标应围绕企业战略目标，将战略指标进行分解。预算目标要清晰，细化分层清楚，避免预算过于繁杂过于细微。预算编制可采用全员参与层层汇总，多层级多维度编制方式，可以采用定期预算法和滚动预算法相结合，增量預算法和零级预算法相结合，固定预算法和弹性预算法相结合等多种并用的编制方法。充分考虑内外环境变化结合企业实际运营特点，使全面预算管理制度更具可操作性。

资金管理是预算管理的重中之重，在预算管理实施过程中，企业应建立健全预算编制、汇总、审批、执行与考评管理相关制度，企业不仅要制定严格的预算管理制度，还要重点建立资金业务岗位责任制，明确责任权限，确保办理业务不相容岗位的分离、制约和监督。在企业生产经营的各个阶段设置必要的监督程序，对大额的资金使用要实行领导班子集体决策和连签制度。预算审核确定并下达后不得随意更改，各部门应严格围绕预算开展经营活动，定期汇总上报预算执行情况，并召开交流座谈会，学习探讨执行控制中的成功经验并分析其中存在的问题与不足。结合实际情况及时做出调整，制定标准化的操作流程，有效控制企业各项成本，合理利用企业内部各项资源，确保资金高速有效运行。

（三）建立健全预算管理考评制度

企业全面预算管理应与企业经营绩效考核管理相结合，建立考评长效机制，使短期目标和长期目标相结合，单项目标和企业整体目标相结合，员工业绩考核指标和预算考评指标相结合，充分与员工的切实利益相挂钩，完善绩效考评体系，奖惩分明，维护预算管理的权威性，确保全面预算管理贯彻执行落实到位。鼓励员工进行技术创新、管理创新等，提高员工的综合工作能力，增强责任心，共同实现企业战略目标。

五、结语

在建筑施工企业面临市场竞争日益激烈的情况下，怎样更好的实施全面预算管理体系，对中小建筑企业的生存发展起到至关重要的作用。本文以中小建筑企业作为研究对象，重点对其全面预算管理进行研究，结合中小建筑企业全面预算管理现状分析其中普遍存在的问题，最后从全面预算管理编制、执行、考评等环节提出了全面预算管理的具体对策。随着中小建筑企业内部管理水平的不断提升，全面预算管理在中小建筑企业必将发挥越来越重要的作用，最终必将成为推动中小建筑企业全面发展的重要手段。

参考文献：

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[3]万莉.建筑施工企业全面预算管理存在的问题及建议[J].企业战略，2019（10）：77-78.

（作者单位：郑州瑞泓建筑工程有限公司）