政府会计制度改革视角下政府报表的比较研究

摘  要：在社会快速发展的背景下，政府资产管理对政府工作的顺利开展以及职能发挥有着深远的影响，在综合考虑当前实际政府资产管理工作下，应要全面掌握政府会计改革，实现对政府报表系统研究和分析，从而全面认识政府资产以及财务的实际状况，为进行管理决策以及职能发挥提供保障。对于政府资产报告以及财务报告来说，其涉及到的范围是较为广阔的，主要包括各个经济部门的资产情况，所以采取有效手段开展财务报表以及资产报表的探究和分析，对政府职能的发挥有着促进作用。因此，本文将围绕政府会计制度改革视角下政府报表的对比为主题来展开分析，再提出促进在政府会计制度改革下全面发挥出政府职能的可行性对策。

关键词：政府会计制度改革视角;政府报表;比较

一、针对于政府会计制度改革视角下政府报表定义的探究

对于政府财务报表来说，内容是具有多样化的，并且所包括的种类和政府资产有着一定的联系。在政府部门以及资产管理工作中都是积极融合财政部的统一规定以及展开管理，通过采用这种资金管理手段会更加全面体现出了政府的实际资产数量、价值，并且还能够展现出各种动态化的信息，像反映出政府的分布结构、变动。对于政府资产报表来说，其主要包括分析报告以及文字分析，其中在实际资产分析工作上，所核算的对象是地区经济资产存量，对政府资产数量核算工作的开展是至关重要的，通过这一项工作的开展，会对落实提升国民经济总量核算的效率有着促进作用。对于国家资产负债表来说，一般情况下都是依据各地区的实际资产管理、核实后，才能更加全面体现出地区经济体的实际存量。政府综合财务报表，其和地方政府的实际发展有着联系，如果地方政府有着更加广阔发展空间，政府综合财务报表也会直接地体现出其运营效率、实际财务情况，这就直接体现出在资源资产报表分析工作中应要求合理利用统计核算的手段，对地区经济体以及自然资源存量开展系统研究，而在这一过程中还会达到核算自然资源修复成本的目的。

二、针对于政府会计制度改革视角下政府报表对比研究的探究

（1）统计核算目的

我们可以将政府资产报告认为是综合政府资产的背景下所开展的资产分类、详细统计，对政府资产总量的全面掌握，并且还能依据政府资产报告来确定后续资产管理，综合考虑国家资产负债的实际情况，应始终关注对政府经济部门开展资产审查、负债情况的考核，通过这种手段来掌握地方政府的实际经营情况，为政府经济管理工作提供保障。

政府资产报告制作是具有现实意义的，会实现在第一时间为政府提供财务运行的实际情况，了解地方政府的财务状况，促使政府会计主体履行公共受托责任，而且作为社会公众人员，其监督权力也将会有效实施。除此之外，财务报表还能评估政府的稳定发展潜能、举债能力，在政府报表当中具有负债、资源产量等数据信息，当在开展资源报表制定工作环节时，能完成对自然资源的核算、列报，那么当政府在决策、评估各地区资源占有使用以及环境负担情况时，会提供各种具有专业性、准确性，合理性的数据信息作为支持。与此同时，政府报表核算的最终目标是实现全面掌握经济主体的资产总量，再为经济管理提供专业数据作为支持。需要注意的是，在面对不同的比较报表时，有可能会具有相似性特点，因此会实现互相借鉴，从而为落实经济管理奠定坚实基础。

（2）核算主体研究

在当前社会快速发展背景下，我们依据当前我国社会主义经济发展现状探究，国家和政府两者之间是存在差异性的。但是不可否认，在管理问题上也存在着重合区。因此，能够得出结论政府一般都是代表广大人民群众来对国有资产开展管理工作的，并且再落实对政府报表开展编制考核，实现准确判定政府报表编制是否具有真实性、专业性以及准确性的特点。针对于政府综合财务报告、政府资产报表核算主体来说，其实都是各级政府细致划分的。政府资产报告主要包括多种政府机构、事业单位，而政府综合财务报告的核算主体具有较为宽泛的概念。与此同时，国家资产负债表中所说到的国家是经济体总体概念，政府的综合财务报告和其是具有一定相似性的，政府资产报告主体、对象其范围具有广泛性，而且我国政府资源管理中还有自然资源，归属于政府资产管理以及统计的范畴当中，应要在综合考虑实际资产管理以及核算手段，要重视这方面的分区以及管控工作。

政府综合财务报告和政府资产报表两者在核算主体是不同的，核算的实际范围和政府会计准则、会计核算相关制度有着直接影响，对于各政府来说，有可能会制定不同的准则、制度，从而存在差异性，会在一定程度上影响政府资产报表和政府综合财务报表的范围规定。也正是因为这一问题，很容易对政府资产管理、统计工作形成负面影响，随之对政府报告、政府资产报表统计和管理产生阻碍。

（3）核算报告内容

對于资产报告以及政府资产报表来说，其工作内容是具有不同侧重点，其中对于政府资产报告来说，其主要包括行政事业单位资产、国企国有权益的管理资产，在当前会计制度不断优化完善的背景下，政府资产报表会更加关注公共基础设施、自然资源的管理资产，国家资产负债表是在充分考虑政府部门以及其资产管理而形成的统计报表，其中主要有广大居民、政府和各金融机构的资产，这就要求应实现对资产所有权积极明确，通过这种手段来达到更加全面掌握资产收益控制权的目标。

（4）计量手段和属性

当在开展政府资产报告资产计量工作环节时，要求在综合考虑政府会计准则、相关制度的背景下，落实有效管理，其中要始终关注对国家资产负债表、政府财务报表当中的资产核算开展专业核算工作，在进行该项工作时，要全面了解资产核算的实际范围，根据其核算范围分析，主要有经济价值的资产，还要积极地采用价值量计算手段工作。针对于当前我国资产价值评估体系来说，依然存在着各种薄弱环节有待优化和创新，正是由于资产价值评估体系缺乏完善性，所以在面对文物资产以及自然资源资产时，很难落实价值量化，要想处理这一问题，就应在开展资源资产负债报表以及相应政府资产报告量化工作环节中利用实物量、价值量两者相互融合的手段，要实现依据资产指标以及实物总量开展专业的规划、调整工作。为促进列报和资产管理工作的开展提供保障。

要求在综合考虑实际计量属性背景下，再开展资产价值审核工作，始终关注对资产价值量的计量审核，还可以利用历史成本计量的手段开展，当在利用历史成本计量手段开展工作时，要对历史成本资产开展管理审核。需要注意的是，如果存在部分资产不能掌握其历史成本。就应采用公允机制以及重置成本价格，再开展审核计量。

三、结语

通过上述问题的分析，我们充分地意识到在政府会计制度改革视角下注重政府报表比较的重要性。政府会计改革工作的开展会实现财经治理能力向着现代化的方向进步，对于以往的政府会计改革研究来说，一般都是从准则以及制度的角度为着手点，并且因为技术以及条件存在着各种制约，所以对政府报表的问题缺乏重视，相关政府报表是准则以及制度的直接体现，同时也是报表使用人员直接接触、重视的。在党的十八届三中全会中政府会计改革工作开始，政府会计准则、相关制度以及政府报表的研究优化完善，并上升到一个新的高度。需要注意的是，在开展资产管理以及财务报表分析工作时，要求应始终关注统计核算目的、核算主体以及计量手段等方面的对比，从而为政府后续管理以及职能的全面发挥奠定坚实的基础。

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作者简介：蒋秋文（1978.05-），女，汉族，安徽省滁州市人，中级会计师，本科。研究方向：政府会计改革与实践。